而對于一個每月工資收入3000元的職工而言，免征額從2000元提高到3000元，意味著只少繳納了75元的個稅。一位地方稅務部門的官員表示，免征額提高對個人收入的增長作用并不大，但可能會帶動企業工資薪金的提高，“對于收入倍增計劃而言，這是個好趨勢”。

這意味著，個稅改革或許已經拉開了收入分配改革的大幕。而在很多專業人士看來，這次改革對中等收入者的減負作用非常明顯。

此前收入分配改革的思路一直強調提低、限高，對中等收入者并未有明確提及。而從稅負占收入比重分析，中等收入者負擔幾乎最重，購房需要繳納各種營業稅、契稅和房產稅，購車需要繳納車輛購置稅、車船稅和燃油稅等，而客觀地說，個稅稅負最重的也屬于這一類人。

“真正年薪幾百萬上千萬的高收入者有各種途徑去避稅，而中等收入者幾乎都是打工族，稅一樣都不能少?！币晃欢悇詹块T官員分析。

去年年底制訂個稅改革方案時，國稅總局曾建議，扣除免征額后的應納稅所得額2000元以下適用5%稅率，2000元至20000元適用10%的稅率，而此前只要超過5000元就要適用20%的稅率。

因此，對一個月薪1萬元的中等收入者，其改革前后的稅額相差550元，對于一個2萬元月薪的人，稅額則差得更多，他將因個稅改革而有可能減稅1900元。

據參與個稅改革討論的人士說，此次個稅改革總體目標是，使月收入2萬以下的納稅人稅負明顯下降，2萬以上的納稅人稅負穩步增加，收入越高，稅額增加越多。

據透露，此次個稅改革計劃將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎上，適當擴大適用5%稅率的應稅所得級距，降低適用45%稅率對應的應稅所得標準，使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率，同時符合最高稅率的高收入者數量也會增加。

單一賬戶

本報獲悉，這次個人所得稅改革涉及的三項內容，除適當提高費用扣除額，調整稅率級次級距，還包括關于完善征管措施，加快建立全國統一的個人所得稅信息管理系統。

未來，個人所得稅法的改革將在部門信息共享、工作協同上做出規定。

具體內容是初步建立納稅人單一賬號制度，并與社會保險統籌使用。單一賬號制度通過以公民身份證號為基礎，引入公安部門身份證信息校驗。此外，還將全面建立第三方涉稅信息報告制度，實施稅務和金融、工商行政部門涉稅信息的共享。

國稅總局相關官員告訴本報，綜合稅制改革開展的最大障礙，是稅務部門缺乏納稅人真實有效的信息，無法建立電子稽征平臺，而目前稅務部門還無法獨自獲得這些信息，只有國務院通過法律法規形式規定，才能在部門間共享。

財政部和國稅總局希望綜合稅制改革能充分體現人性化，把家庭成員數、家庭收入、支出情況都予以考慮。

2009年，國家稅務總局開始著手歸集各省個人所得稅明細數據，以建立囊括全國的自然人數據庫。在此基礎上建立的納稅人單一賬戶，稅務部門只要輸入某一納稅人的身份證號碼，就可以調出此人在所有銀行的存款情況和當期收支交易信息，以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息，綜合稅制才能得以順利進行。

不過，高培勇認為，目前中國實行完全的綜合稅制還有難度，選擇綜合與分類結合的模式頗為可行。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目，繼續實行分類所得稅制之外，將其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類部分繼續實行代扣代繳制，綜合部分則實行自行申報制。