經濟觀察報 辜勝阻 曹譽波/文 “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、實現經濟發展方式轉型的攻堅時期。轉型已成為當今政府和企業共同的重大使命。當前我國經濟發展速度和經濟規模均位居世界前列，但世界經濟格局正發生著復雜深刻的變化，我國傳統“低價工業化”發展模式將受到嚴峻挑戰，推動經濟持續穩定健康發展的任務十分艱巨。改變“大而不強、快而不優”的發展現狀，推進經濟社會全面、協調、可持續發展應成為“十二五”時期經濟工作的最重要的任務。其中，關鍵是要改變經濟發展過程中存在的 “五個過度依賴”，實現五個“再平衡”，建立“內需主導、消費支撐、創新驅動、均衡共享”的發展模式。

一、從過度依賴投資和出口拉動的增長方式向消費、投資、出口相協調，以消費為主力的發展方式轉變

長期以來，我國存在內需與外需失衡、投資與消費失衡的問題，經濟增長主要依靠投資和出口拉動。據測算，2000-2008年，我國投資增長17.9%，凈出口增長34.7%，分別比消費增速快7.2和24個百分點，而居民消費率從1985年的53%降至2008年的35.3%，不僅低于發達國家，也低于一些發展中國家。長期依賴投資和出口的增長模式，使我國經濟面臨嚴重的結構性失衡問題。為此，在“十二五”期間，我國要實現以消費需求為主導的內需拉動型增長，堅持擴大內需的長期戰略，建立擴大消費的長效機制，努力推動消費、投資、出口協調發展。要調整分配結構，增加居民收入，提高居民消費能力；要優化創業致富的環境，放寬民間投資限制，讓更多的就業者變成創業者，通過中小企業創造新一批中高收入者；要把城鎮化作為擴大內需的重要突破口，實施均衡城鎮化戰略，一方面要發揮大城市的規模效應和集聚效應形成都市圈網絡；另一方面要推進農村城鎮化，變農民消費為市民消費；要調整產業結構，擴大服務業比重，培育更多具有高消費能力的人群；要創新金融服務，推進消費信貸，放大消費需求；要鼓勵新產品開發，培養新消費點，刺激消費者潛在需求；要培育新型消費文化，實現舊消費觀念的改變和新消費習慣的養成。同時要加快完善教育、醫療、衛生、住房、就業和社會保障等民生投資建設，提高居民消費預期和邊際消費傾向。

二、從過度依賴廉價勞動力的要素驅動方式向創新驅動、內生增長方式轉變

改革開放以來，我國依靠廉價要素成本優勢，采取低成本競爭戰略，大規模引進外資，確立起世界制造業大國的地位，但在全球產業鏈和價值鏈上卻處于弱勢地位，面臨“低端設計，虛弱品牌，巨大排放，微薄利潤”的尷尬。當前，我國逐步進入高成本時代，要素約束不斷增強，原有發展模式將無法維系。在“十二五”時期要始終堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，加快建設創新型國家。要發揮政府的服務功能，對創新行為進行鼓勵，對知識產權進行保護，實現國家科技創新能力的全面提高；要發揮高校創新源和科研院所智力源作用，擴大職業教育規模，堅持“以用為本”人才理念，培養出一批既懂科技又懂市場的新型創新創業者；要進一步增強企業自主創新能力，引導制造業企業高端化和服務業企業現代化，加快企業戰略轉型，實現創新驅動，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系；要發揮高新技術開發區的創新示范效應和輻射效應，構建區域創新文化體系，通過區域品牌影響，增強區域經濟集聚力。

三、從過度依賴房地產業支撐的增長方式向發展戰略性新興產業和現代服務業、培育新的經濟增長點，形成多元支撐的方式轉變

房地產業為經濟快速發展做出了巨大的貢獻，在一些地區甚至已經成為地方經濟的重要支柱。當前，房地產業回報率的持續走高和房地產投資的過快增長將吸引大量資金涌入，擠占戰略性新興產業和現代服務業的資金投入，抑制其經濟效率的提升，進而影響整個宏觀經濟的協調發展，導致行業增長結構失衡、投資消費比例失衡等多重問題。從南美、東南亞以及日韓等國際經驗來看，一個國家進入中等收入水平后，抵擋房地產的誘惑是避免出現金融或經濟危機的關鍵。在“十二五”期間，一方面要積極推動房地產業的健康發展，另一方面要通過“增量創造”來推動“存量調整”，改變經濟增長過度依賴房地產業的格局，建立現代產業體系，形成經濟增長的多元支撐。要加快財稅體制改革，實現地方事權與財力相匹配，改變財政收入過度依賴土地財政的局面；要在保持房地產調控政策穩定性的同時積極建立多層次的住房供給體系，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，落實保障性住房和各類棚戶區改造住房建設規劃，加快城市廉租房和經濟適用房建設；要建立健全資本市場與新興產業的對接機制，引導過剩資本回歸實體經濟；要發展新興服務業態和消費業態，推動經濟服務化，構建社會公共服務業、生產性服務業和生活性服務業相均衡協調的現代服務業體系。

四、從過度依靠資源消耗和環境代價的粗放增長方式向低碳、綠色、集約的發展方式轉變

在約束機制不健全的情況下，許多企業依靠高污染、高能耗生產方式獲取高額利潤，技術革新動力不足，影響經濟發展集約化，從而進一步造成環境的破壞和資源的過度消耗。過度消耗資源環境為代價的粗放型增長方式使我國付出了高昂的經濟和社會成本，我國經濟增長越來越面臨“資源瓶頸”和“環境瓶頸”。加快推動經濟向低碳、綠色、集約的發展方式轉變，突破經濟增長的資源環境制約，已成為我國當前乃至“十二五”時期亟須解決的問題。當前，要把發展綠色經濟上升為國家戰略高度，加快能源結構調整，改變高能耗、高物耗、高排放的發展模式，合理調控戰略性能源價格，進行資源稅稅率改革，促進高耗能產業優勝劣汰；要通過企業自主創新和對國外先進能源技術消化吸收的互動交融，擴大循環能源和新能源材料的使用，減少能源消耗，特別要推進結構性節能，將“開源”與“節流”并重；要積極倡導綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設，形成綠色消費與綠色生產的互動機制。同時，要加強公共監督和制度約束機制建設，為發展方式的積極轉變提供保障。

五、從過度依賴部分人先富的非均衡發展方式，向均衡共享、包容性增長方式轉變

“十二五”規劃建議提出，要堅持把保障和改善民生作為加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。當前，我國已步入經濟建設和社會發展關鍵時期，這一時期既是推動我國經濟發展邁上新臺階的重要戰略機遇期，也是各種不和諧、不協調因素日益增多的社會矛盾多發期。我國分配格局存在居民收入和勞動報酬占GDP比重過低、收入差距日益擴大、企業薪外各類附加費過重擠占員工加薪空間等問題。如何趨利避害邁過“中等收入陷阱”、實現新跨越新發展，關鍵就在于積極轉向均衡共享、包容性增長。為此，要改變財政收入和企業利潤增速快于城鄉居民收入增速的現狀，建立居民收入跟經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制；要扶持低收入和困難人群，堅決打擊非法收入，調整不合理高收入，深化壟斷行業收入分配制度改革，縮小收入差距，擴大中等收入階層比重，分好社會財富“蛋糕”，構建“橄欖型”社會格局；要加大稅收對收入分配的調節作用，積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，完善個人所得稅制度，減輕中低收入者稅賦壓力；要加快公共服務體系建設，促進公共教育、公共衛生、公共文化、社會福利等協調同步發展，引入多元公共服務投資體系，提高公共服務產品的社會供給能力，解除居民的消費憂慮；要深入量化改革目標，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執行力，加快推進收入分配改革的進程。

（辜勝阻為全國人大常委、民建中央副主席、武漢大學教授）