能源局未來考驗

過去幾年間，中國能源價格改革舉步維艱；火電領域，由于煤電頂牛的長期存在，政府出手干預，改革的推進屢屢受挫；2008年，一場特大雨雪災害也將中國脆弱的能源供應體系打回了原形。對于未來的能源改革，專家分析稱，從劉鐵男繼續兼任國家發改委副主任一職來看，能源體制改革和價格改革，依然需要服從于經濟運行大局。

根據國家能源局的三定方案，能源定價權被保留在國家發改委價格司，國家能源局不具有價格決策權，只能對價格問題提出自己的建議和意見。世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強說，由于職能定位問題，能源局無法在價格改革等領域取得突破，將中國能源領域存在的問題都怪罪到能源局頭上，是不公平的。

楊富強表示，能源局主要的任務還是保證能源供應。從保證能源供應、提高可再生能源比例上來看，能源局已經做得不錯。

在能源局三定方案中，戰略規劃和法規成為國家能源局的主要工作指向。然而作為一個能源生產和消費大國，中國至今沒有建立起一套能源法律體系?！赌茉捶ā纷?006年開始醞釀，至今不見蹤跡，《煤炭法》、《電力法》的修訂遲遲無法跟進，《石油天然氣法》還處在研究階段，《核電管理條例》、《水電開發管理條例》等一系列政策法規依舊沒有出臺。

作為能源局第二任掌門人，發改委系統出身的劉鐵男，能否為中國能源行業搭建起完整法律體系？

以能源“十二五”規劃為例，根據政府承諾，到2020年非化石能源的占比將達到15%，其中9%由水電完成。按照能源局的能源“十二五”規劃，到2015年非化石能源的占比要完成11.4%，所以水電在“十二五”期間必須大規模上馬。在1月6日的能源工作會議上，加快水電開發成為2011年能源局25項工作計劃之一，要求全年水電新開通規模達到2000萬千瓦以上。

然而水電開發一直飽受爭議，由于涉及到移民、生態保護和環境污染等因素，在“十一五”期間基本沒有新項目審批，特別是2007年后大型水電站的核準一度停滯。2011年將大規模開禁水電，勢必再次引來環保人士和有關部門的非議。如果處理不好，水電開發難以進行不說，到2020年非化石能源的占比將達到15%的目標也恐難完成。

此外，由于過去幾年間，石油、電力、煤炭等傳統能源行業越來越集中，壟斷力量已經成為能源體制改革和價格改革進一步推進的主要障礙之一。劉鐵男接手能源局后，如何在這些行業中推動改革，將是其面臨的重大考驗。而對于太陽能、風電等新能源領域，如何協調已經崛起的民營企業和原有的國家隊利益，也是一大難點。

楊富強稱，打破壟斷、提高新能源比例，都是解決能源供應，改善能源利用結構的重要手段。

不愿具名的專家稱，劉鐵男在位期間如果能成功將能源局升格為能源部，無論是對于能源局還是整個中國能源體制來說，都是重大貢獻。