經濟觀察網 記者 張斐斐  10月15日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布，應美國鋼鐵工人聯合會申請，啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查。該項調查可能對中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業造成較大影響。昨日，中國機電商會與相關行業內主營企業發表聯合聲明，稱美方這一行為“不負責任”，是“典型的貿易保護主義”，并將竭盡全力為中國政府的應對提供支持。

按照301條款的規定，在接下來的90天當中，USTR將通過與申訴組織協商，舉行聽證會等方式收集證據，展開調查，同時也驗證和改進各項訴訟請求。90天后，美國政府可以直接與中國相關部門與產業展開雙邊協商，也可以申請啟動WTO內部的爭端解決機制，進入“協商”程序。根據WTO的規定，60天的協商期結束后將會視協商結果決定是否成立爭端解決小組，采取包括對中國產綠色產品實施高關稅、配額以及中止中美能源合作項目等反制舉措。

縱觀整個事情的進展，USTR接受申請的時間很值得人玩味。

美國鋼鐵工人協會于9月9日向USTR遞交了申請。按照規定，USTR可在接收請求45天之內即最遲10月25日決定是否展開調查。但USTR卻提前十天于10月15日做出正式調查的決定。當天，美國財政部也正好決定再次推遲半年報告，將是否將中國列為“匯率操縱國”的懸念置于G20之后。

我們似乎可以認為奧巴馬政府展開對中國清潔能源技術的調查以及推遲發布報告為其在中期選舉之際，規避國內批評同時施壓中國的“一進一退”之策。但同時也應該清醒地看到，在美國國內貿易保護主義高漲的背景之下，中美在綠色產業領域由合作為主至沖突增多將成為長期影響中美經貿關系的不穩定因素。

9月28日，在美國鋼鐵工人聯合會遞交申請20天后，180多名美國國會議員發表公開信，敦促奧巴馬反擊中國通過“不公平”的手段主導全球清潔能源產業。信中說，中國清潔能源產業的行為，與貨幣政策一道已經對美國的綠色產業發展和貿易平衡造成了嚴重的影響。在這些議員中帶頭的就是眾院籌款委員會主席萊文，該委員會在24日通過了《匯率改革促進公平貿易法案》修正案，使美商務部能在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼。

近年以來，隨著匯率、貿易以及知識產權等議題遲遲不到解決，中美在綠色產業領域的合作一直被視為雙邊關系當中為數不多的亮點，也成為奧巴馬對華政策的一大基石。今年中美SED期間，包括美國國務卿希拉克，財政部長蓋特納與商務部長駱家輝等高官紛紛訪問在華的中美技術合作中心，象征意味頗為濃厚。

但事實上，美國商界與政府對于中國綠色產業的不滿由來已有。在美國鋼鐵工人聯合會長達5800頁的申訴書當中列明了幾大重點沖突領域：出口補貼，歧視性的法律法規，強迫進行技術轉讓，以及限制美方獲得低碳產品原料的稀土資源等，涵蓋了貿易壁壘、知識產權、政府采購等中美經貿關系的頑疾。

從宏觀角度上來說，雖然全球氣候談判的格局令人失望，但中美兩國均將綠色低碳產業的發展作為拉動本國經濟增長以及吸收就業的重要力量。隨著奧巴馬政府將增加“出口”上升到國家戰略的層面，中美兩國將不可避免激烈競爭的局面。而綠色產業自成為了美國國內貿易保護勢力的新目標。

這次奧巴馬政府批準進行301調查也出乎了一些美國國內分析人士的預料。因為這一條款看上去是打擊范圍更大，更為強勢甚至有些專斷的條款。該法當中明確規定，美國政府不必等待WTO的決定可以單方面采取強硬措施。

但也正因為這種強烈的政治色彩，該條款在實際操作中鮮少使用。在WTO解決貿易糾紛的機制相對更有效的背景之下，301條款有些形同虛設。不過美國政府一直沒有放棄這一最后的“殺手锏”。301條款在1990年失效后，美國各屆政府通過行政命令的方式反復重新激活就是最好的證明。

我們當然有理由相信，USTR這次對中國綠色產業發起的進攻不會向最差的方向進展，中美雙方在這一產業當中密切的經貿關系是最好的保證。中國海關出口數據顯示，2010年1-8月份，中國對美國出口太陽能電池板的出口當中75%為加工貿易，這意味著中國企業主要賺取加工費，絕大部分的利益還是由美國企業獲得。而在USTR 90天的調查期當中，將會征詢更多美國私人企業的產業意見，如何讓美方的利益相關方充分表達意見進而影響美政府決策將成為下一步工作的重點。