經濟觀察網 記者 席斯 十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。

其中首次謹慎提出，在加強社會保障和改善民生方面，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的原則逐步完善基本公共服務體系。

近十年來，中國逐步實施了城鎮和農村社會保障體系，除了農村農民一些保障還未建立或正在試點，城鎮社?；就崎_，在此基礎上關于提高社保水平的呼聲更加強烈。

“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”正是在這種背景下，中國未來5年完善社保工作將遵循以上這15個字的原則。

社?；瓞F在入不敷出，養老保險缺口就1000億，我們還要將更多未納入社保范圍的農民、民工等群體納入進來，對政府財力保障要求非常高，所以為了讓更多人享受到這種基本保障，中國的社保目前還不能設計成保障水平很高。

全國人大對全國保障性住房的調研中發現，很多地方不顧地方財政情況，計劃了覆蓋面過于廣的保障性住房規劃。甚至有的市保障房能達到全市三分之一人口。

全國人大財經委副主任賀鏗在中國國際經濟研究中論壇上表示，根據中國人口眾多，經濟發展水平并不高這樣一個實際，保障性住房的保障對象和保障標準只能是解決低收入居民的基本住房的基本需求，不可能把標準弄得太高，保障的面也不可能太寬，因為國家不可能有這樣的財力去保障。

從財政部公開數據可以看到，社?；鹬С鲈鏊僖恢备哂谑杖朐鏊?。2006-2009年，全國企業職工五項社?；鹗杖肽昃f增22.6%，基金支出年均遞增32.7%。

賀鏗說，按照規劃，未來三十年到四十年當中，每年平均有1400萬到1600萬的農村人口要轉移到城市，這1400-1600萬人口的住房、養老、失業、醫療保險將會大幅提高政府的社保支出。

財政部官員也撰文表示，“十二五”社保應降低個人和企業繳費占工資比例，降低門檻，讓更多的農民工等低收入者被納入社保范圍。

“覆蓋廣、低標準”的社保制度方向已經變得清晰。

“保障水平定很高，未來如果政府收入不足以支出怎么辦，所以社保制度一定要符合國情，并且可持續?！眹倚畔⒅行慕洕鷮W家梁優彩說。