經濟觀察網 記者 陳平平 每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學發展觀，突破制約“十一五”期間發展的各種難題，完成“十一五”規劃提出的各項發展任務，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經濟體制改革又推向深入。重點領域和關鍵環節的改革又取得突破性進展，開放型經濟水平不斷提高，“十一五”規劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰略的各項任務積極推進。

新起點，新突破，推進政府職能轉變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，國務院機構進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務院機構進行了5次改革，機構的數量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經濟轉向了管理市場經濟?！笆晃濉睍r期，轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的改革將國務院組成部門從28個調整為27個，雖然數量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。

走過“十一五”，轉變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調整了188項審批事項?！墩畔⒐_條例》頒布施行，黨政領導干部問責暫行規定印發，政府信息公開和行政問責制度進一步健全?！缎姓S可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續深化，企業投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準制、備案制進一步完善和規范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調結構，轉方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發展的時代，社會主義市場經濟體制也已初步建立。但細數經濟社會發展中存在的結構不合理、發展方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學發展道路的中國而言，推進改革的任務更加繁重。

繼續深化國有經濟改革，我們別無選擇?！笆晃濉逼陂g，國有經濟戰略性調整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業戰略性調整推進力度不斷加強，中央企業由2006年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業和公用事業改革繼續深化，郵政體制實現政企分開，電信行業和航空工業完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環衛等市政公用行業普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。