經濟觀察網 記者 李曉丹 近期，各地政府在住房和城鄉建設部的要求下，目前正緊鑼密鼓地制定“中小城市基礎設施完善‘十二五規劃’”，“重點發展中小城市和小城鎮”似乎已成為未來政策考慮的一個重要部分。對此，中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯表示疑慮：“這一政策的經濟合理性需要慎重考慮?！?/P>

中國在上世紀80年代實行了“嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市，積極發展小城鎮”的政策，放寬了對城市發展和對要素自由流動的限制。在1978-1998年，城市化率提高了15個百分點，達到33.3%，城市化顯著加快。

“但這也同時導致了這20年期間城市化發展不均衡，主要表現在中小城市和小城鎮數量迅速增加，而城市平均規模顯著下降，大城市數量偏少、發展滯后?！蓖跣◆敱硎?，中小城市的發展盡管為農村人口向城市和非農產業轉移提供了條件，但由于城市規模過小，缺乏規模經濟性，降低了資源配置效率。尤其是小城鎮發展的情況更不容樂觀，一些建設投資也沒有得到相應回報，導致了資金和土地資源的浪費。

“中國的經驗證明，凡發展得好的小城鎮，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內?！蓖跣◆?999年通過對中國666個城市的數據進行計量經濟學分析，發現不同規模的城市具有不同程度的聚集效應和外部成本?！叭珖摹購婃偂?，90%以上集中在長三角和珠三角地區。而這兩個地區的共同特點，它們都形成了以超大城市為核心，以幾個百萬人以上大城市為主干的大都市帶。沒有這樣的條件，孤立的小城鎮很難發展起來，也難有良好的經濟效益?！?/P>

很明顯，對中國這樣人口密集、土地稀缺的國家，如果采取向中小城市和小城鎮傾斜的城市化道路，城市化對土地的占用量將會大幅度上升，18億畝耕地保護紅線無疑會被大大突破。

“在城市化過程中，有一些挑戰是我們必須面對的?！蓖跣◆斦J為，過去的政策實際上把城市居民分成了兩類人，原有的城市居民有資格享受城市的社會保障和公共福利，而外來轉移人口，包括那些已經轉移到城市多年、長期在城市打工的新城市居民，則大部分被排除在外。近年來這方面情況有所改善，但遠未徹底解決問題。

“真正的困難不在于大城市有沒有財力負擔遷入人口的社會福利和保障。事實上遷入人口為城市做出的貢獻，完全可以覆蓋他們的社會保障成本?！蓖跣◆敱硎?，要解決的問題在于首先把錢花在哪里，這需要重新調整收入分配結構，而且勢必觸及現有的既得利益?！爸挥邢聸Q心推進財稅體制和社會保障體制改革，才能逐步解決城市化中的一系列問題。而繞開大城市，政策向小城市傾斜，并不能真正解決這些問題?！?/P>

王小魯強調，“在市場調節的基礎上搞好區域布局規劃和城市規劃，并消除逆市場的政策傾斜，是促進城市規模優化主要應考慮的手段?！?/P>