經濟觀察報 記者 宋堯 土地財政的現實決定著土地一級開發市場的腐敗與混亂頻仍，這遠非掌控全國土地的國土資源部單方面所能解決，最現實的選擇莫過于“自掃門前雪”。

本報獲悉，國土部要求2011年3月底前，各地的土地儲備機構將必須與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業單位都不得直接從事土地一級市場開發。

業內人士指出，身兼土地管理職能的國土資源機構，退出帶有經營性質的土地市場一級開發，無疑是國土部門壓縮腐敗空間的一項重要舉措。但在國土部門之外，土地管理與經營方面的雙重角色卻在由地方政府扮演著。

國土部放權

上述要求來自9月10日國土資源部下發的一份“細化反腐倡廉行動任務目標”的文件。該文件規定，各地要從2011年開始，對大額資金管理、重大專項資金實施等實行在線全程監管，并要求各級國土資源管理部門制定并公開年度職能轉變的具體工作目標。

“此次反腐倡廉行動的一個新的動作就是放權，將一部分權力與責任下放下去?！币晃粐临Y源部人士告訴本報記者，國土部將更多利用市場化的手段去配制國土資源，而將各級國土資源部門的精力從跑審批、排項目轉移到制度建設、宏觀調控和市場監管上來。

本報了解到，8月19日下午的一次多部門參加的反腐電視電話會議直接促成了該項行動。這次會議由中紀委、最高檢、監察部、國土資源部四部門聯合召開，全國國土資源系統的上萬名工作人員通過電視電話參加。會議當天，國土資源部發布了一份《深化改革創新制度建立國土資源系統反腐倡廉工作長效機制實施方案》（以下簡稱《方案》。

“中央每次反腐我們部門都是典型?！币晃粐临Y源部科室管理人員在談及上述會議時這樣自嘲道。

國土資源領域歷來被視作貪污腐敗的重災區，但在過去幾年反復的整治行動之后，卻一次次迎來貪腐現象的反彈，作為主管部門的國土資源部為此承受著極大的壓力。

權力過于集中，監督機制缺位。則被視作是國土資源領域腐敗頻發的深層次原因?！笆諆?、拆遷、一級開發、測量規劃，每一個環節都要層層審批，權力尋租的空間非常大?！鼻笆鰢临Y源部人士這樣告訴記者。

主動削減手中的權力，從制度建設上扼住腐敗的根源，國土資源部門的這個反腐思路由來以久，早在2009年9月初，國土資源部部長徐紹史便在《人民日報》上刊發文章《削手中的權，去部門的利》，稱要“不與市場爭權，不與企業爭利?！?

而與徐紹史發表文章同時，國土資源部也向各地下發了一份 《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》，要求各地在36天內上報2006至2008年有關土地儲備的一系列數據。

今年3月的一次大規模土地調研，內容更是涵蓋了土地出讓金管理狀況、招拍掛市場運行情況等多方面。前述國土資源部人士稱，當前反腐行動中諸如地方國土資源部門退出土地市場一級開發等規定，其依據也來自部里這段時間所作的大量的調研工作。