在最近的一次土地出讓招標中，北京市土地整理儲備中心市場部部長雷蕾被問了個猝不及防。

類似的質疑不只出現在北京。根據5月份住房和城鄉建設部與各地省政府簽訂的2010年住房保障工作目標責任書，保障房建設已經成為各級地方政府的一項政治任務，幾乎每個省都喊出了一個之前他們從未達到過的保障房建設目標。

但是，時間進入7月，多數地區保障房開工建設的具體情況，仍對外界保密。

本報獲悉，國土資源部將在7月份對外公布2010年各地落實保障性住房供地情況的相關數據。數據的收集除了各地上報之外，還將輔以土地衛星圖片的檢查，以及工作組的現場督察。督察工作將于本周結束。

觀望現狀

“經濟適用房可能會通過劃撥方式獲得土地，公租房則是采取自建租賃的方式，因此有些地塊未必是通過市場公開出讓?！崩桌僭诨卮鹈襟w對北京市保障房土地供應的質疑時表示，但并沒有進一步透露目前已落實的保障房項目。

截至目前，在公開的土地市場上，北京市共完成26宗住宅類用地出讓，僅供給土地面積410.25公頃，距其全年2500公頃的住宅用地供應計劃相去甚遠，其中保障房土地供應是否能實際落實，開始為外界懷疑。

去年600公頃的限價房及保障性住房供地，北京市僅用半年時間便已完成，這是北京市第一次完成預定的年度保障房建設任務。

據了解，在2010年的北京市保障房建設計劃中，任務目標已經上升至1250公頃，其中廉租住房及公共租賃房用地占到50公頃，經濟適用住房類用地200公頃，限價商品房及定向安置房用地為1000公頃。

依據6月23日北京市審計署提供的數據，北京市今年計劃投資于保障房建設的資金達到了400億元。不過截至7月1日，除了完成幾塊限價房建設用地的出讓，以及一些與商品房配建在一起的保障房外，北京尚未有新的保障房建設計劃公布。

“現在就對今年保障房建設的落實下結論太早?！敝袊康禺a協會秘書長苗樂如告訴本報，不光是市場和資金的問題，拆遷安置等等方面都會影響到土地最后的供應。2010年之前，苗樂如曾擔任北京市建委副主任一職。

其他地區的保障房建設情況也并不明朗。中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌向記者透露，在5月份住建部與各地省政府簽訂2010年住房保障工作目標責任書時，僅有海南、浙江等少數幾個省已經將保障房的建設任務分派到下屬的各個縣市，而全國多數省份的保障房建設計劃，在當時的分包工作依舊停留在省一級。

“在計劃上報之時，各省之間的相互打探比較是必然的，畢竟報多了怕完不成，報少了又怕中央責問?！鳖櫾撇Q。

督察制度化

“地方上對保障房建設向來不是很積極?！弊〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林對記者稱，在往年的保障房建設檢查中，不少地方都存在著虛報的現象，“拿著集資建房、單位建房等等來充保障房的數。即便這樣每年保障房建設的成績依舊很難看?！?

但在今年，保障房建設已經成為幾個部委共同督促的重要事項，保障房建設的落實第一次成為政績考核的內容。

據悉，自6月26日起，國土資源部已向30個省份派遣15個工作組，對2009年度土地衛片執法檢查情況進行實地督察、核查，督察工作的重點將放在檢查各地的用地數據時是否準確、規范，以確保上報數據真實準確。督察工作將于7月6日左右結束。

類似的督促工作有長期化制度化的趨勢，6月13日，住建部、國土部、發改委等6部委聯合發文，這份名為《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》要求各地做好2010~2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃編制工作。

“住房保障是一個長期的工作。但且不論實際建設當中遇到的困難，有許多城市的主管領導甚至連自己城市未來幾年房地產市場的發展情況，保障房建設的需求情況都沒有一個預估，每次問到這樣的問題他們就啞口無言?！蓖醌k林如是說。

資金難題

王玨林至今還記得2008年底四萬億元的經濟刺激方案剛剛公布時的場景?！白〗ú恐苓叺木频耆孔M了各地來的人，都是來跑項目的?！?

那份三年投入“9000億用于保障房建設”的宏偉計劃中，最吸引各地政府的，是其中中央財政撥款部分。

“許多地方政府把本來擱置多年的住房保障計劃都拿了出來，都想爭取立項以獲取中央財政的撥款?！币晃蛔〗ú肯到y的工作人員告訴記者，這筆每年在五六百億的中央財政撥款，主要用于中西部地區的廉租房建設以及棚戶區改造。

假如只看這部分資金的執行情況，可能會讓人得出保障房建設落實率極高的錯覺。在國務院新近發布的關于2009年中央財政決算報告中顯示，當年中央財政用于保障房建設的預算為550.56億元，最后決算為493.01億元，完成率達到90%。

但據日信證券2010年5月24日的一份研究報告，官方統計數據顯示，截止2009年12月底，總體中央補助的保障性安居工程投資完成率是61.3%。

“簡單地說，就是中央的錢下去了，地方的錢卻還沒影子?！蓖醌k林表示。依照發改委2008年底公布四萬億方案時的規定，中西部地區廉租房及棚戶區改造建設，可以獲得10%的中央財政補助。

地方政府建設資金的匱乏，也一直被各界認為是保障房建設的最大困難。對于今年的保障房建設計劃，中信證券曾估算稱，全國投資總額將達到約4300億元左右?？紤]到目前地方政府的債務情況，這個投資額度令人擔憂。

國家審計署日前透露的信息顯示，在對18個省、16個市和36個縣本級2009年度財政收支的審查過程中發現，有7個省、10個市和14個縣本級的債務余額與當年可用財力的比率超過100%，最高的達364.77%。

“中西部許多城市的確存在保障房建設資金不足的問題，尤其是西部城市，許多地方都是‘吃飯財政’，根本沒有多余的錢來辦事。而東部地區的問題則主要在土地供應，保障房需求人口的確定等等方面，資金方面反在其次?！蓖醌k林表示，上述問題的根源，則仍舊在地方政府的意識上?！耙粋€每年建那么多大型工程的地方，怎么可能沒錢蓋幾棟保障房呢？”