根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年12月至2010年3月，審計署對國家測繪局（以下簡稱測繪局）2009年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了局本級和所屬中國測繪科學研究院（以下簡稱測科院）等5個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

測繪局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和16個二級預算單位的預算組成。財政部批復測繪局2009年度的部門預算支出為187 856.67萬元（指財政性資金預算，下同），其中財政撥款158 904.72萬元；測繪局決算（草案）反映的當年預算執行數為149 337.17萬元；其部門預算與執行結果的差異總額為38 519.50萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。

本次審計測繪局本級及所屬單位2009年度預算支出共計178 383.69萬元，占部門預算支出總額的94.96%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額19 464.47萬元，其中2009年5653.84萬元，占審計預算資金額的3.17%；賬務記錄等不規范問題金額43 073.22萬元，其他財政收支方面的問題金額138 696.66萬元。上述問題對測繪局2009年度預算執行結果的影響見附表2。

審計結果表明，測繪局2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定；能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，不斷強化內部控制，與財政部等部門聯合或單獨制定下發了多項規章制度，多次組織開展內部審計和財務自查。

二、審計發現的主要問題

（一）部門預算中編列其他部門和單位預算3.56億元。

2007年至2009年，測繪局在編制基礎測繪等4個項目財政撥款預算時，為國家海洋局等3個部門和河北省測繪局等36個地方測繪單位編列預算3.56億元，其中2009年2.12億元。

（二）未批復所屬單位年中追加預算3.5億元。

2007年和2009年，財政部年中追加測繪局的測繪生產性項目預算分別為1億元和2.5億元，但該局未批復到具體項目單位，造成相關單位項目執行無預算。

（三）擴大范圍支出4328.60萬元。

2007年至2009年，測繪局在財政專項經費中，擴大范圍列支不屬于該項目的支出4328.60萬元，其中2009年2528.60萬元。

（四）侵占、隱瞞和轉移會議經費結余1585.53萬元。

2006年至2009年，測繪局未經招標確定了3個大型會議承辦單位，并與這些單位侵占、隱瞞和轉移會議經費結余共計1585.53萬元，其中703.68萬元存放在法定賬冊外，有294.10萬元已用于宣傳費等支出；600萬元轉至測繪局第一大地測量隊，擬用于拍攝測繪題材影視作品；281.85萬元被會議承辦單位及個人侵占。

（五）以專項野外作業裝備名義購置價值472.26萬元的10輛車未用于野外生產一線。

2006年至2008年，測繪局以專項野外作業裝備名義購置總價339.72萬元的7輛車，用于日常管理工作；為陜西測繪局配備總價132.54萬元的3輛車在該局后勤服務中心閑置了1年多。

（六）所屬測科院存在的問題。

1．2006年以來，測科院未經批準出租出借房屋、設備等資產，共收取租金1532.97萬元，其中2009年515.62萬元；2006年至2007年，測科院未經批準對外投資252.50萬元。

2．2009年，測科院將實際已于2007年委托其參股公司實施的項目進行公開招標，并最終由該公司以1870萬元的金額中標；2008年以來，在未獲得財政部門核準的情況下，以非公開招標方式購置了2套總價1317.94萬元的進口產品。

3．2007年以來，測科院未執行“收支兩條線”規定，將 “測繪儀器檢定收費”收入94.05萬元交所屬公司管理，其中2009年35.11萬元。

4．2008年，測科院以自有資金支付某公司科研開發費用324萬元，相關發票是該公司以銷售軟件名義開具的軟件銷售發票。由于相關業務未真實發生，發票屬于無真實業務內容的虛假發票。

（七）所屬國家基礎地理信息中心（以下簡稱地信中心）存在的問題。

1．2008年，地信中心未經充分論證，申報并獲得某項目預算1000萬元。經查，該項目根本無法實施。截至審計時項目結余973.42萬元。

2．2007年以來，地信中心未經有關部門批準，自定大地成果、航攝成果等測繪成果成圖資料收費標準，共收費2104.56萬元，其中2009年479.69萬元；“測繪成果成圖資料”收費收入26.77萬元未及時上繳財政專戶，其中2009年10.51萬元。

3．2007年以來，地信中心未經批準，將部分國有資產對外出租，共收取租金23.3萬元，其中2009年4.2萬元。

（八）部分直屬測繪局存在的問題。

1．2003年以來，黑龍江測繪局所屬國家測繪局第二大地測量隊等8家單位通過截留項目收入、虛假發票報賬等方式套取資金2.38億元存放在法定賬冊外，至審計時余額為4231萬元。

2．2007年以來，四川、陜西測繪局等多家單位以虛假業務事項、虛列工資等多種方式套取資金，違規發放職工福利1.10億元；未經批準，將多處辦公、業務用房對外出租，房租收入8471.53萬元未按“收支兩條線”規定實行專戶管理，而是直接納入單位預算安排使用。

3．2006年至2008年，四川測繪局以房屋修繕項目的名義申請中央財政專項資金840萬元，實際用于該局地理信息綜合樓新建項目。

4．2007年以來，四川測繪局所屬國家測繪產品質量監督檢驗測試中心收取的“測繪產品質量監督收費”104.56萬元未上繳財政專戶，其中2009年30.2萬元。

5．2009年，四川測繪局所屬成都地圖出版社以支付會議費、培訓費的名義套取財政專項資金31.56萬元，存放在法定賬冊外；用財政專項資金162.82萬元購置的紙張未入賬。

6．2009年，四川測繪局將合同金額為399.41萬元的項目公開招標，該局所屬兩家單位參股的公司中標。評標委員會中有2人來自該局所屬單位，中標公司還在投標材料中編造公司人員、設備及業績情況；同年，四川測繪局未經批準，自行以單一來源方式訂購衛星影像數據，合同金額1939.10萬元。

7．2007年以來，四川測繪局一直未將四川省財政安排的項目收入納入預算，其中2009年2530萬元。

8．2007年，陜西測繪局后勤服務中心從供暖系統改造項目中支出257.70萬元，用于陜西測繪局職工住宅的地下車庫建設；2007年以來，該局所屬陜西測繪儀器廠房租收入285.09萬元（其中2009年100萬元）未繳納房產稅、營業稅及附加等稅費。

此外，黑龍江測繪局在黑龍江地理信息產業園建設和發展過程中還存在投資未落實、財務多頭核算、產權不明晰等問題。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對在部門預算中編列其他部門和單位預算的問題，要求嚴格依法編制預算；對未及時批復所屬單位追加預算的問題，要求及時批復預算；對擴大范圍支出、確定會議承辦單位時未予公開招標的問題，要求予以糾正和規范；對侵占、隱瞞和轉移會議資金的問題，要求收回上繳中央財政或納入測繪局部門預算管理；對項目購車未用于野外生產一線的問題，要求及時調撥；對未經批準將非經營性資產轉作經營性資產的問題，要求嚴格履行審核和報備手續；對政府采購程序不規范、虛假發票列支的問題，要求予以糾正和規范；對行政事業性收費未執行“收支兩條線”規定的問題，要求將收費上繳財政專戶；對未經充分論證申報項目預算的問題，要求收回項目結余資金并報財政部重新安排預算；對未經批準自定測繪成果成圖資料收費標準的問題，要求盡快完善報批手續；對在法定賬冊外核算資金和資產的問題，要求納入賬內核算；對違規發放職工福利的問題，要求予以糾正和規范；對項目申報不實的問題，要求據實申報預算；對未將來自地方財政的收入納入預算編制口徑的問題，要求規范預算編制；對漏繳稅款的問題，要求及時補繳稅款。

針對審計發現的問題，審計署建議：測繪局應改進和加強預算編報，嚴格預算執行；加強會議經費管理；嚴格執行政府采購和招標投標制度；建立健全內控制度，進一步規范財政財務收支行為。

四、審計發現問題的整改情況

測繪局在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對這次審計發現的問題，測繪局高度重視，專門召開會議，研究制定整改措施。目前，已收回隱瞞、轉移的會議費結余397.99萬元，收回被侵占的會議費資金281.85萬元；所屬地信中心已將測繪成果成圖資料收費收入26.77萬元上繳財政專戶；對違規發放津貼補貼的問題，陜西測繪局已制定清退計劃。其他問題正在進一步整改中。