國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度
加快鋼鐵工業結構調整的若干意見
國辦發〔2010〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹科學發展觀，進一步落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，實現國家確定的“十一五”節能減排目標，加快鋼鐵工業結構調整，經國務院同意，現就做好鋼鐵工業節能減排和結構調整有關工作提出以下意見。

一、充分認識加強鋼鐵工業節能減排和結構調整工作的重要意義

（一）認清形勢，統一思想，提高認識。鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業在快速發展過程中，也存在著重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。

鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。各地區、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規定，扎扎實實抓好組織實施。

二、堅決抑制鋼鐵產能過快增長

（二）切實制止鋼鐵行業盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要將控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整。要進一步依法提高行業準入門檻，強化質量、安全、環保、能耗、清潔生產等指標約束作用，加強質量、用地、金融等方面的監督管理，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業以品牌、標準、服務和效益為重點，全面提升產品質量，增強國際競爭力。

（三）嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規進行審批。堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的要嚴肅處理。發展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規用地行為進行查處。環境保護部牽頭組織對未經環評審批或污染超標的項目進行查處。要進一步健全項目審批問責制，認真查處越權審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環境保護、國土資源部門及金融機構要依法嚴格環境影響評價、建設用地和貸款的審批。