經濟觀察報 記者 席斯 本報獲悉，4月10日，國家發改委就業和收入分配司司長張東生，為起草收入分配改革方案，組織相關人士召開閉門會。在會上，張東生表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談”。

調節國民收入分配改革已提出6年，卻一直沒有實質進展。而這6年間，居民收入比重不斷下降、消費率持續下滑、收入差距進一步擴大，已經嚴重影響了中國轉變經濟增長方式和調整經濟結構的進程。

剛剛過去的全國“兩會”上，收入分配改革再次成為舉國關注的焦點，決策層的表態也讓人感覺希望就在眼前。但“兩會”后，國家發改委人士隨即在接受媒體采訪時表示，改革年內難有突破。

不過，這次政府主管部門官員的表態，再次讓人看到了曙光。

據悉，張東生在會議上提出，要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社?；饎澽D權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有壟斷企業利潤的有效途徑。

改革的號角

在4月1日出版的 《求是》雜志上，溫家寶總理發表文章指出，當前收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。

據悉，目前國家發改委作為收入分配改革方案的牽頭人，正與財政部、人保部、國資委、國稅總局等部門密切接觸，研究起草方案內容。

為提高初次分配中勞動者報酬的比例，人保部和國資委進行相應調研和研究。而財政部和國稅總局則負責研究稅收政策調整，期望在收入再分配環節起到提低、擴中、限高的目的。

發改委就業和收入分配司司長張東生近日撰文指出，當前中國政府、企業、居民三者之間收入分配失衡，居民收入所占的份額過低，制約著居民消費能力的提高。居民收入所占比重從1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同時政府分配占比則提高了近6個百分點，企業占比提高了3個百分點。

居民之間收入差距也在拉大。2008年，農村居民的平均消費傾向比城鎮居民高6個百分點，但收入只有城鎮居民的30%左右。此外，2009年城鄉居民收入之比達到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

張東生強調，加快收入分配制度改革，調整國民收入分配格局是一項涉及面廣、環節眾多、影響程度深、調整難度大的重大任務，改革是長期、艱巨且復雜的。但他認為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談。

改革的重點

收入分配改革方案中，壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革是難度最大，但調節效果最好的幾項。

牽動老百姓敏感神經的國有壟斷行業工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社?；饎澽D權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有企業特別是壟斷企業利潤的有效途徑。

同時，還要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。