經濟觀察網 記者 韋承武 據新華網報道，國務院總理溫家寶3月24日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。這個會議確定了鼓勵和引導民間投資健康發展的四大政策措施，其中就包括鼓勵民間投資進入交通、電信、能源等國企壟斷行業，但有經濟學家指出這一政策其實“并無新意”。

四項政策包括：

一是進一步拓寬民間投資的領域和范圍。通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。

二是推動民營企業加強自主創新和轉型升級。支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，幫助有條件的民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，提高企業技術水平和研發能力。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，發展戰略性新興產業，積極參與國際競爭。

三是鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式進一步壯大實力。

四是建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。

對于這四項舉措，中國社會科學院的經濟學博士馬光遠認為“并無多少新意”。會議提出的“鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業”，這些內容早在2005年的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(俗稱“非公36條”)中就曾詳細列舉過。

馬光遠稱，“非公36條”問世5年來，執行效果不盡如人意，基本處于空轉的狀態。

他舉例說明了“非公36條”空轉的狀態，截至2008年，我國私營控股投資在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，金融業占9.6%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占7.8%，交通運輸、倉儲和郵政業占7.5%，水利、環境和公共設施管理業占6.6%。

而2009年，“四萬億投資計劃”更是成為民營經濟“失去的一年”，大量的信貸、資源、項目，絕大部分給了國字號的企業，各地國字號“地王”崛起和一些地方通過重組整合等手段，將民營資本逐出。

馬光遠表示，在競爭性領域，國有企業的低效率不可能得到根本性的改變。即使在2009年，非公經濟無論在效率，還是就業的貢獻上，依然優于國企。2009年中央企業利潤雖然高達近8000億元，但如果分析這些利潤的來源和分布，就會發現，賺錢的絕大多數都是壟斷企業，一般競爭領域的要么不賺錢，要么產能過剩。

而對于促進對于非公經濟的發展，馬光遠認為無需出臺新的政策，而應該檢討這幾年來我們在非公經濟政策方面為什么執行力如此不盡如人意?！皩ⅰ枪?6條’真正貫徹落實，比出任何政策都有利于非公經濟的發展?！彼f。