經濟觀察報 記者 席斯 2010年的預算草案還沒有通過人大批復，財政部的加強預算執行通知就已下發到中央各部委和省市財政廳了。

年底突擊花錢一直是中國預算執行中一個突出的問題，社會上引起的非議也最多。據財政部官員介紹，每年12月份的預算支出占全年支出的20%以上。即短短一個月內政府部門要花掉2萬億的財政資金。

近日，財政部向中央各部委和各省市發出一份通知，《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》，意見從預算的編制到執行進度都做了新的要求，規定了明確的時限。

花錢慢了一把手擔責

近年，財政部針對年底突擊花錢的情況，一直對中央部委提出預算執行均衡變動的要求。即財政部要求按序時進度支出預算資金，如每個季度支出25%，每個月支出8.3%。

但這個要求執行起來并不順利。2006到2009年，每年的12月份全國財政支出占全年支出預算的比例分別為28.2%、25.1%、27.6%、26.2%，并沒有出現明顯下降的趨勢。

去年底，財政部曾一個部委一個部委地上門座談，了解支出慢的理由和情況，對提高支付進度給予指導。

國家林業局2009年12月花掉了8.05億元，占全年預算支出金額的19.3%。即便是這樣，國家林業局全年的預算也只花掉了90.3%，還有將近4億多元的預算最終也沒有花完。

國家林業局預算執行在各部委中屬于比較快的，但其內部仍有一些單位全年只花了一半的錢。

為了及時掌握各部門支出進度，此次財政部要求從2010年開始，各部門按月填報預算執行進度表，每月匯報支出情況，對于比序時進度低5個百分點的科目，做出書面說明。

此外，財政部要求各部門建立主要負責人負全責的預算執行工作機制，把花錢這一大任務納入崗位考核機制中。

財政部在《指導意見》中對資金撥付的進度做了具體要求。如各級財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內批復本級各部門預算。對上級財政下達的轉移支付，本級財政部門要在30日內分解下達到本級有關部門和下級財政部門。

對于年底各種追加預算多的情況，財政部要求，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門，財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

一些專家認為，這些具體時限要求對資金撥付提出了硬性指標，有利于提高支出進度。

財政部從去年開始將支出進度與下年度預算安排相結合，于去年7月份和11月份，分兩次對預算執行進度低于一定比例的單位，調減了2010年度預算指標。