經濟觀察網 記者 劉偉勛 今年全國“兩會”上，來自航空界的人大代表和政協委員又一次發出了加快推進低空空域開放、促進通用航空產業發展的呼吁。

去年“兩會”上，全國人大代表、中航工業西安飛機工業（集團）有限責任公司總裁孟祥凱等代表、委員就曾呼吁，我國應進一步開放低空，劃分自由而有序的低空飛行區域，滿足通用航空之需，并促使其成為國民經濟新增長點。

據了解，去年航空界代表委員的提案議案得到了有關部門的重視，也取得了一定進展，目前已經在沈陽、廣州對1000米以下的空域開放進行試點，但在思想認識、開放高度、支持力度等方面與國外仍然存在較大差距。

為了加快推進低空空域的開放進程，今年航空界的代表委員又一次發出呼吁。他們認為，空域和土地、海洋一樣，都是國家重要的自然資源，蘊藏著極大的經濟價值和社會價值。低空空域一天不開放，就相當于我們在一天天浪費大量的資源，這已成為制約我國航空事業和社會發展，特別是通用航空產業、直升機產業發展的瓶頸，也是阻礙航空應急救援和處理突發事件能力提升的關鍵。

改革開放30年來，我國通用航空的發展嚴重滯后于改革開放的步伐。低空空域不開放是造成這一情況的主要因素之一。按照現行空域管理體制，我國空域在國家空管委的統一領導下，航路內有民航提供管制指揮，航路外由軍航負責管制指揮。這種空域模式，主要著眼于滿足軍用航空和民用運輸航空的空域需求，對通用航空空域使用靈活、多樣的要求體現不夠。

航空界代表委員們認為，應建立更為合理的、開放的空域管理新體制，逐步開放3000米低空空域，這是符合現階段國民經濟發展要求的。

代表委員們建議，由政府通過逐步推動低空空域開放，完善和優化空域管理機制，加強配套設施建設，為通用航空飛行活動安全高效展開提供更有效的保障。一是加快全國范圍內的低空空域開放。在“十一五”規劃的基礎上，將開放3000米以下空域的地區從東北和珠三角，逐步擴大到地方經濟發展水平允許、工農業基礎良好和市場需求充分的地區。二是建議加快通用航空立法。盡快使《民用航空法》向《國家航空法》過渡，同時，對《通用航空飛行管制條例》進行必要修改，使其符合全國范圍低空空域開放后對空域管理的新要求。三是加大配套的空中交通管理基礎設施的建設投入。

另外，國家在開放低空空域的同時，應出臺相應的政策，包括適當放寬通用航空運營商的準入門檻、出臺政策鼓勵和支持對通用航空產業的投資等，以促進通用航空產業良性發展。此外，還應加強通用航空基礎設施建設，大力促進飛行員培養，讓更多的國人會開飛機。