從財富再分配到刺激消費

溫家寶表示：“要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入?！?

談及此處，人民大會堂響起熱烈的掌聲。

而在兩天前的全國政協十一屆三次會議上，全國政協主席賈慶林亦提到“著力保障和改善民生，高度重視收入差距過大”。

自2008年金融危機席卷全球，至2009年中國率先引領全球經濟復蘇，到2010年復蘇鞏固之年，“結構調整”的理解發生了巨大轉變——社會財富的分配與再分配引發社保、醫療、教育等民生改革，成為貫通消費升級、內需拉動、產業結構調整的動力之源。

因此，自2010年開始，中國國民財富將面臨新一輪重整。

結構調整新解

今年，全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛提了一份 《關于規范地方融資平臺的建議》提案。

謝衛保守估計，地方債務累計有5萬億元，有人預測該數據超過6萬億元。因此，謝衛擔憂地方融資平臺的后續資金來源及未來隱藏的風險問題開始顯現。

不過，謝衛就此提出議案的意圖并不局限于此，這只是一個引子，而背后真正針對的是轉變增長方式的問題。

2009年中國GDP增長率為8.7%，但據國家統計局最新數字，2009年對GDP的貢獻率出口為-44.8%，投資為92.3%，最終消費為52.5%。

投資依然是中國經濟這輪復蘇中的主要推動力。

但隨著今年通脹勢頭開始顯現，資產價格上漲，刺激政策退出以及貨幣政策的適度收縮，靠投資鞏固復蘇難以為繼。而全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟表示，今年出口形勢依然難有太大起色。

“如今已經到了必須由消費拉動經濟的時候，而要靠消費拉動則要使普通民眾有消費能力，因此國民收入分配結構要調整?！敝x衛表示。

這一點，在A股市場被認為已經是先行反應，涉及消費升級產業結構調整的行業被機構普遍看好。

其實，謝衛的邏輯簡單明了，收入結構一調過來，政府和企業就必須得轉變增長方式，高投入無以為繼——沒錢投了，就等于是鼓勵低消耗、低投入，但是未來又具有很好成長性的行業。

因此，這被認為是治本之策。

過去的十年，在追趕西方經濟的過程中，高投放粗放式投資拉動模式成為主導，拉動消費一直是難有起色。但這種高投放粗放式的投資拉動被認為將難以持久。

在大洋彼岸的美國，雖然其遭遇數次金融危機，但其真正拯救危機的方式更多是高科技，很少通過巨額資金、資源的消耗去推動復蘇。

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林表示，著眼于公平與可持續發展，未來發展方式需要建立在消費主導的基礎上。因此，新階段推進國民收入分配格局調整、加快收入分配體制改革對促進發展方式轉型有著多方面的重要意義。

民生改革

謝衛坦言，任職于基金公司的收入比一般老百姓高，但依然會擔心住房、醫療、養老以及子女教育等問題。因此，他表示，如果不把蛋糕往社保、醫療、教育、養老等方面切扎實了，消費爆發型的增長很難。

全國人大代表、中金所總經理朱玉辰表示，近年來國家財政收入連年數倍于GDP速度增長，但居民消費率卻連續大幅下降，擴大內需戰略難以真正啟動，重要的原因在于不合理的收入分配格局和過大的居民收入差距。

他在提案《關于發行民生特別國債，促進內需擴大和民生改善的建議》中介紹，從1980年至2009年的30年間，我國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍，而農村和城鎮居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍。

中央政府也看到這一點。因此溫家寶總理在政府工作報告中高調提出要深化壟斷行業收入分配制度改革。

這種分配收入的調整，將主要集中于社保、醫療、教育等方面。

在社保方面，新的一年，溫家寶表示，將加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣；加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題；將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍；積極推進農民工參加社會保險；加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保；加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

值得關注的是，溫家寶還表示，2010年企業退休人員基本養老金將再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓認為,當前,個人社保的繳納仍然存在諸多問題,比如異地繳納手續繁瑣、各省市繳納標準不一、全國無統一網絡查詢繳納系統等。因此，戴皓建議建立全國統一的社會保障網,實現實名制網絡信息共享,建立全國統一的網絡繳費平臺。

今年2月23日，備受關注的《公立醫院改革試點指導意見》正式發布，《指導意見》明確提出：以公益性為核心，逐步取消藥品加成，增設藥事服務費，該項費用納入醫保。同時，衛生部今年還將在全國16座城市開始公立醫院改革試點。去年4月國家公布新醫改意見，將逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛生服務。

新醫改的目標就是要把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務，緩解群眾看病貴、看病難問題。

全國政協委員、衛生部部長陳竺在兩會期間表示，在醫改中，資金不是問題，最重要的是機制體制問題，醫院在提高籌資水平的同時要把基本和非基本分開，要體現公益性。

不過，多年關注醫藥改革的全國人大代表、老百姓大藥房董事長謝子龍則表示，醫改進行了幾個月，從目前的效果看很難改到位。因為越往下資金越成問題，畢竟還是吃財政飯，沒有實力拿出錢來解決一些實際性的問題就很難辦。

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在“兩會”前夕開始向全社會公開征求意見，教育改革又一次成為代表委員們熱議的焦點?？梢园l現其關鍵詞是教育公平，核心是要保證教育質量，均衡教育資源分配，提高全民教育水平。

其實，《綱要》中的政策措施已進入教育改革的“深水區”。如針對高?！靶姓呄驀乐亍钡默F象，《綱要》明確提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

談及教育改革，全國政協委員、九三學社湖南省副主委、湖南省教育廳副廳長王鍵顯得坦率而又犀利：“教育要‘去行政化’，減少行政對教學科研的干預，讓學術回歸本位?！蓖蹑I在教育系統工作多年，目前主管湖南省的職業教育，對高校擴招、債務危機、考核機制不合理、大學生就業難等問題有切身體會。

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