我們希望這是有效益、可持續的8%

在后金融危機時代，來自全球貿易的壓力倒逼中國經濟不得不轉型。今年政府已經將“轉變經濟增長方式”口號變成 “轉變經濟發展方式”，為什么會出現這種變化？又如何落實這個目標？全國人大代表、全國人大財經委副主任委員尹中卿給出了自己的答案。

變增長為發展

經濟觀察報：我們在20年前就提出“轉變經濟增長方式”的口號，為什么我們現在仍在老路上盤桓？

尹中卿：“轉變經濟增長方式”提出已經20多年了，這是一個科學的發展觀念，但我們在推行過程中出現了很多迷失，這種迷失是一種情結，是對GDP的迷思和崇拜，根本原因在于我們的政績考核體系，即我們用GDP來評價一個地方的發展，地方政府是為GDP而GDP，這種考核體系一直延續到2008年第四季度。

2009年雖然我們提出了 “保增長、保穩定、保就業、調結構、擴內需”的目標，但為了應對國際金融危機，保增長始終成為第一目標，我們的經濟增長率從2008年第四季度的 6.9%到 2009年第一季度的6.1%，之后我們用了9.5萬億財政赤字、9.6萬億新增貸款將經濟增長率拉回到8.7%，回過頭來，我們要反思，這樣一個代價到底值不值？

十幾年來，我們的投資率越來越高，我們的出口依賴度越來越大，但消費在整個需求結構占比越來越低，現在的居民消費只有30%多，遠遠低于美國，更低于印度。我們生產的目的是為了滿足人民群眾的物質文化生活的需要，還是換得一個2.4萬億美元儲備？或是換年均百分之十點多的GDP的增長？

還有，大量投資是否能夠拉動就業？我們現在把大量的資金投到基礎建設上，但基礎建設帶來的就業彈性越來越小，前些年我們一個GDP能解決120萬人就業，現在100萬人就業都達不到，甚至達不到80萬人，這就是說我們的增長方式不對。

總之，導致我們這次經濟增速下滑的主因是內部結構，外部沖擊只是一個外在因素。但我們為了應對經濟危機，打斷了我們自己貫徹科學發展觀的步伐，某些程度上我們又倒退了。

經濟觀察報：如果說我們在2009年倒退了，在2010年我們是否已經重新回到正確的道路上，比如我們這次已經將“轉變經濟增長”口號變成轉變經濟發展方式？

尹中卿：2010年最主要的任務是“轉變發展增長方式”。十七大提法最準確，將過去簡單的“增長”兩個字變成經濟“發展”，從之前強調經濟增長轉變到關注經濟的結構、質量和效益，從外延的簡單再生產轉變為內涵的再生產。具體來說，轉變經濟發展方式要實現三個轉變：從過去長期重視第二產業發展向第一、第二、第三產業的協同發展轉變；從過去較多依靠投資和出口向投資、消費和出口協同發展轉變；從過去高度依賴消耗能源、資源到提高科技創新和管理創新的轉變。

打破GDP迷思

經濟觀察報：現在我們不斷提轉變經濟發展方式，但是關鍵問題是我們如何落到實處？

尹中卿：2010年我們把轉變經濟發展方式、促進產業升級、促進經濟結構調整列為最主要的一項任務，但如何把它落實下去值得關注：

首先，我覺得從思想觀念上真正地把科學發展觀落到實處，我們不要把經濟增長率看得那么重，中國也不見得非要保持兩位數的增長，比如我們的經濟增長率達到8%，我們希望這是一個有效益的8%，是一個可持續發展的8%，是人民群眾得到實惠的8%，而不是依靠第二產業拉動的8%，靠出口拉動的8%，靠消耗能源留下污染環境的8%。

所以，我們要打破這個GDP迷思，不要把經濟增長速度看得太重，經濟增長第一目標是為了人民生活水平能夠提高，包括收入的提高；第二是為了解決就業，實際上解決了就業也是提高了收入增長。

第二，我們還要改革考核的體制，真正地把科學發展觀放到實處，例如我們已經提到的要確定綠色GDP的考核指標，我們不僅要考核GDP，還要考核它的社會發展的程度、人們的幸福指數、福值指數等；我們不僅要考核經濟發展，還要考核社會發展，甚至社會穩定和社會和諧。

第三個改革是財政稅收體制。改革開放30年，我們成功的地方在于調動中央、地方兩個積極性，1994年的稅收體制改革，我們采取分稅制，這樣的目的是為了充分地調動地方發展經濟的積極性，但這些體制都是建立在鼓勵地方去追求GDP這個概念上，這種體制應該進行比較大的改革。比如財稅體制上，我們可以建立地方財力與事權相適應的體制，避免把大量的財力集中到中央，再通過轉移支付給地方政府，地方財政就是吃飯財政，而地方的發展則依靠土地財政。還有，我們要改革價格形成機制等，現在我們過分地消耗能源、資源和環境污染的成本太低；另外我們也要改善投資體制、融資體制。

第四，要通過居民收入體制的改革，要提高勞動成本的價格。我們的職工收入在企業的稅后利潤中所占的比例越來越低，國外勞動力的成本占整個企業開支大致70%，而我們不到20%，所以我們要通過收入分配體制的改革，提高勞動報酬在企業初次分配中所占的比重，提高居民收入在國民收入中的比重，能夠提高企業的勞動成本，然后去逼迫企業提升產業的等級。

如果職工收入提高了，內需的動力就提高了，企業產業結構也提高了，這樣我們的經濟慢慢就會走向依靠內需的正循環中，期間可能有痛苦的過程，之前亞洲四小龍和日本都經過這樣的痛苦過程，但是我覺得這個 “痛苦的過程”是很短的，也是必要的。

• · 溫家寶提出今年GDP增長目標 預期增長8... 　|　 03-07
• · 突破人均4000美元對中國意味著什么？ 　|　 03-07