鄭風田：新農保不宜強行推動(2)

我國不少的惠農對擴大農村內需作用有限，惠農資金“跑”“冒”“滴”“漏”現象嚴重。但新農?；鹁筒灰粯恿?，錢是直接發給農民的，如果用得好，新農保就有可能成為擴大內需的牛鼻子，或者是擴大農村內需的阿基米德支點。主要原因是，如果國家每年給農村年滿60歲的老人660元，全國不到1億農村老人，每年國家財政支出也不超過700億，但這一700億的資金實際使用效果應該十倍于其他惠農資金效果。因為這些錢是直接發給年老的農民，而其他不少惠農項目，農民都是被“惠農”或者被代表了，最后能夠直接用到農民頭上的已很少,農民真正受益的應該很有限。

經濟觀察報：與其他惠農政策相比，新農保的政策好在哪里？

鄭風田：不少業內人士都講一個所謂的80/20定律，說的是中央的惠農資金100元，最后能夠真正落到農民頭上20元就很不錯了，甚至有些人講應該不到10%。如果從這個角度來看，每年660億的養老資金直接拔到農村老人的卡上，由農民自己決定購買什么，什么時候買。因為我們調查顯示，農民一直在抱怨，什么東西一旦被指定或者招標了，不但服務質量低下，而且價格也比市場上同類產品要高出不少，國家給農民的各種惠農資金，就這樣被其他人隨意地給拿走大半，而真正的農民反倒受益無幾。這是近年來各種惠農項目作用有限，農村內需難以擴大的主要原因。

三大類問題需回避

經濟觀察報：沿著2010年新農保擴大推廣的政策，想必將來會有更多農村老人享受到實惠，如果延續現有的政策執行下去，將來的發展方向會怎么樣？

鄭風田：將來的方向是隨著參保率的提高，社保資金的增加，各種問題都會出現。

不能急于推進，應該把工作的重點放在解決那些最需要幫助的農村年滿60歲老人的身上。年輕人，目前如果還沒有想通，不宜強行推動。

經濟觀察報：就目前新農保的發展來看，您認為應該回避哪些問題？

鄭風田：新農保應該回避三大類問題，其一是不應該盲目追求參保率，進行強制參保。如果強制參保就容易把好事變成壞事。

其二是不應該再繼續捆綁政策，即不能再強制要求非讓全家符合條件的子女都參保，年滿60歲的老人才能拿到那點國家的基礎養老金，更不能拖到2020年才完全實現，最少應該在最近兩三年就直接讓年滿60歲的老人都能夠享受到國家普惠式的基礎養老金，這于民、于國都是最有利的事。

其三還是應該繼續提倡家庭養老。因為目前的農村養老金數量極低，如果讓農民覺得反正有養老金了，子女就不再承擔父母老人的養老義務，就會產生大的問題。不能為了推廣社會養老而輕意否定了家庭養老不可代替的作用。應該提倡家庭養老與社會養老相結合的方式。家庭養老模式是儒家文化幾千年的優良傳統，在目前家庭養老仍是我國農村養老的最主要模式。

經濟觀察報：您對新農保發展的設想是什么樣的？

鄭風田：取消捆綁政策，盡快讓農村年滿60歲以上的老人先享受到國家普惠養老金，讓最該得到幫助的人先得到幫助。

同時，取消那些效果比較差的惠農項目，把有效的對農投入資金更多地轉向養老金，因為這些資金對擴大農村內需最有效。

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