財政部：12月支出大并非“年終突擊花錢”

經濟觀察網 記者 張然 12月17日，財政部有關負責人就財政支出預算執行情況答記者問時表示，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，其中12月份財政支出雖然較多，但均是按預算要求支出的，不是“年終突擊花錢”。

12月11日，財政部公布前11月財政收支數據后，有媒體發現，前11個月，全國財政支出56236億元，僅完成年度預算的73.8%，因此擔心12月財政支出規模會突然放大，造成“年終突擊花錢”的情況。

財政部負責人表示，前11個月，全國財政支出56236億元，完成年度預算的73.8%。按全國人大批準的支出預算76235億元推算，12月份全國財政還有2萬億元的支出預算需要執行。其中，中央本級3068億元，地方本級16931億元。

對此，該負責人解釋稱，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。以前三年情況為例：2006年12月份全國財政支出10812億元，占預算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預算的27.6%。2009年按完成預算推算，12月份的支出規模將為2萬億元，占預算的26.2%。

該負責人說，12月份財政支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”，都是按預算要求支出的。他表示，今年我國實施積極財政政策，預算支出規模較大，一些基本建設新上項目，做各項準備工作時間較長，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經濟下滑、結構性減稅很多等因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前作延后安排的一些支出陸續開始執行。這些因素對今年12月份支出規模有一定影響。

此外，對于歷年預算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數量較大的具體原因，該負責人給出以下幾方面理由：

一、體制性因素造成三、四季度支出規模較大，主要是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。

二、據實結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實際工作量進行清算并撥付資金；車輛購置稅支出實行以收定支管理，執行中適度預撥，年終前作統籌安排并辦理資金撥付；教育費附加、退牧還草補助等支出也有類似的情況。

三、項目資金通常三、四季度支出較多。財政支出中基本支出進度與時間進度大體相當，但項目支出進度一般都是前慢后快。主要是由于項目單位從啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段需要資金量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少后多。今年實施積極財政政策，新增了不少項目，后兩個季度支出較多情況就更明顯一些。例如，某部門的產業支持項目，由于前期準備工作時間較長，上半年完成進度僅為5%，前三季度也只有17%，至11月底達到54%，其余46%都要集中在12月支出。

四、一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。年初安排預算時，財政部門按國家政策、規劃等對相關重大支出項目都作了充分安排，但在實際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實施條件不足等，預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達，相關資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年使用。

五、一些預算管理方面存在的問題影響了支出的及時執行。部門預算編制還不夠細致，有些支出項目安排不夠準確，有些項目當年不能完全執行。有些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動。也有一些資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時下達并及早形成有效支出。

該負責人強調，當前財政部正按預算要求加強年終支出管理，加強監督檢查，搞好預算執行工作。對個別單位違規操作、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關法律規章嚴肅查處。

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