財政部劍指國企高福利管理層高薪顯性化

經濟觀察報 記者 王畢強 財政部有關人士在11月26日對本報表示，財政部出臺關于企業職工福利費的有關規定，其初衷是為了對一些壟斷企業高福利現象加強管理，使這些企業的工資顯性化。

日前，財政部發布了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，其中規定，將部分職工福利費納入工資總額，交通、住房、通訊、午餐等補助今后都要繳納個人所得稅。

這個文件一經發出，立即引起了社會輿論的廣泛關注。很多民眾認為，這項規定將直接減少他們的薪資收入。還有民眾質疑，為什么該文件只針對企業職工，而沒有提及對公務員的福利也同樣征稅。

而專業財稅人士則預計，此舉會使得一部分高福利企業員工，特別是企業管理層的顯性工資明顯增加。

規范壟斷高福利

某企業財務負責人告訴本報，財政部出臺這項規定，可能與前一階段稅務系統在全國展開的大型企業集團稅收稽查有關。

參與今年稅務稽查的人士表示，在稽查中稅務部門發現，國有大型企業特別是壟斷企業發放的各種福利明顯偏高，有通過福利為員工避繳個人所得稅的嫌疑。

其中，問題最突出的福利項目就是車補，一些企業管理人員的車補高達每月幾千元甚至是上萬元，已經接近或者超過了這些人員的基本工資。

財政部有關人士表示，財政出臺這個文件的目的是為了加強企業的財務管理，針對的是一些壟斷企業高福利現象，使這些企業的工資顯性化。

“這份文件的出臺，有利于調控收入高的企業負責人，以及收入偏高的部分大中型企業職工的收入?！敝袊鴦趧訉W會薪酬委員會會長蘇海南認為，將房補、車補等納入工資繳納個稅，從方向上看是正確的，因為一般情況下，能夠發房補、車補、通訊等補貼的是效益較好的大中型企業。

在談到這份文件對企業職工收入的影響時，某企業財務負責人認為，對于沒有這些福利費的單位，對個人的收入沒有影響。而對于有比較多的交通、手機費、房補等的個人，如果合并計算個人所得稅，那么個稅將會有大幅度的增加。

應明確適用范圍

對這項政策表示肯定的同時，蘇海南對該文件出臺的時間和政策的適用范圍，表示了自己的疑慮。

蘇海南認為，在當前金融危機尚未完全過去，人們普遍不敢不愿花錢的情況下，提出該規定有可能對“擴內需”產生負面影響。另外，在社會輿論希望提高個人所得稅起征點之際，作出以上規定，時機是否適當也需斟酌。

蘇海南建議，財政部門應明確該文件是針對壟斷企業的高福利問題，以避免不必要的社會疑慮。

上述企業財務負責人也表示，盡管從財政部通知發放的單位可以看出，其主要是針對各中央管理企業，一般企業目前還不會受到財稅部門太大的關注，但隨著時間的推移，各企業都會被要求按照國家的法規、制度、通知執行。

“不能為了規范福利而把福利取消?！碧K海南還對該文件的一些重要表述提出了看法。他表示，財政部通知第四條規定“將職工福利納入職工工資總額管理”，這與現行工資總額組成的規定不一致，也混淆了福利與工資總額的關系。

“如果其他企業也要嚴格實施這項規定，將對處于較低收入水平的職工產生比較明顯的影響?！?

分析人士認為，該文件的另一個結果是，有可能會大幅度提高統計部門發布的城鎮職工平均工資。

蘇海南表示，統計部門對于城鎮職工工資的統計口徑包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班費，以及特殊情況下支付的工資幾項，目前并不包括福利費。

他認為，這項規定的實施有可能會提高城鎮職工平均工資的統計數據。不過，統計部門是否會跟進財政部的規定，對其有關統計指標體系進行調整，還需要部門間進行協調。

對于社會輿論關心的，該規定為何沒有涉及公務員福利費的問題，財政部有關人士并沒有直接作出答復。這位人士僅再次強調，該規定只涉及企業員工福利費的扣繳，并沒有對公務員的有關問題作出規定。

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