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尹中卿談宏調路徑
經濟觀察報 記者 孫健芳 2009年中央經濟會議即將召開，會議將確定未來一年的政策總基調，并部署來年財政政策、貨幣政策及其他宏觀調控政策。上周，本報專訪全國人大財經委副主任尹中卿，就上述政策可能的方向進行探討。
經濟結構性矛盾發生著變化
經濟觀察報：今年7月份，你曾講到一攬子計劃實施中存在八個熱點問題?，F在這些問題發生哪些變化？
尹中卿：過去一年來，為了應對經濟危機，我們采取了“一攬子”計劃和一系列的經濟刺激措施，在短短三個季度之內，就把經濟增長的速度拉了回來，但對造成此輪經濟下滑的最根本因素改進并不大，目前有些矛盾和問題還在積累，主要表現為9個結構性矛盾：
第一個是過度投資與消費結構性矛盾。長期以來，我們經濟增長主要靠投資。為了應對此次金融危機，我們把投資特別是政府公共投資作為拉動經濟增長最主動、最直接、最快捷的手段，前三個季度全社會的固定資產投資達到15.5萬億，同比增長33.4%，固定資產投資迅速轉化為整個經濟的增長速度，但也加強了產能過剩，同時為遠期通脹埋下伏筆。
第二個是內需與出口結構性矛盾。2002年到2007年，我國外貿出口連續6年增速超過20%。最近幾個月出口額下降，更多是出口價格下降導致，有些商品出口數量已經接近歷史最高水平，這也導致國際貿易摩擦不斷增多。中國如何平衡內需與出口關系、實現從出口大國向消費大國轉變，是我們面臨的一大問題。
第三個是發展方式結構性矛盾。我們這么長時間來基本上采取勞動密集型和資源密集型的發展模式，這是以能礦資源的消耗、生態和環境破壞為代價換來的增長模式。
第四個是城鄉結構性矛盾。目前一些地方城鎮化是虛假的城鎮化，每年城鎮化增長一個百分點，但仍有大量農民工進城而不能夠居住下來，農村特別是中西部農村與城鎮差距越來越大。
還有就是區域結構性矛盾、社會收入分配結構性矛盾、產業結構性矛盾、企業結構性矛盾和產品結構性矛盾。
在應對這輪國際金融危機過程中，許多地方和部門仍把“保增長”當作唯一或最主要的任務，沒把結構性改革放在應有位置，從而沖淡了對提高經濟發展質量問題的重視，一些措施不僅沒有解決甚至加劇了原來存在的結構性矛盾和問題。如果這種經濟增長的方式不改變，這種經濟結構性矛盾不解決，中國的經濟增長速度早晚都會下降。
經濟結構性矛盾破解之道
經濟觀察報：高投資是結構性矛盾中最突出問題，也是引起廣泛關注的問題,請問高投資會帶來什么危害？
尹中卿：首先，高投資會帶來較大的財政赤字。雖然今年前10個月財政收入情況不錯，但實際上有很多內憂，中央財政一次性收入比較多，地方財政收入增長主要靠非稅收入，短期內財政收支沒問題，但長期是不可持續的。未來，我們支出是剛性的，但收入是有彈性的，實現收支平衡，只有發債一條路。今年全國有9500億財政赤字，其中中央財政赤字7500億，地方債券2000億，明年財政赤字也有可能擴大到1萬億元。
第二是部分基礎設施超前。長期以來我國經濟增長主要靠投資拉動，拉動投資最容易見效就有政府公共投資。最近我們到一些地方調研，發現一些地方投資結構不適合需要?；A設施可以搞好點，但不能超出經濟發展能力，一些基礎設施投資是根本收不回來的。
第三個是配套資金問題。一些地方特別是縣級基本上是 “吃飯財政”，爭取了很多項目，但根本沒有能力配套。一些地方利用一個項目翻來覆去到上面爭取資金，比如一個項目由八九個部委管，地方就會向各個部委分頭要錢。
許多人擔心，目前許多地方在建項目可能會出現半拉子工程。今年新增項目很多，70%多都是新開工的項目，如果明年投資收緊，可能會形成很多半拉子工程。
經濟觀察報：這些結構性問題如何解決？
尹中卿：長期以來，我們更愿意提經濟結構調整，或者經濟結構戰略性調整，未來我們不能老是在經濟結構調整上兜圈子，必須把經濟結構性改革提到日程上。
如何進行結構性改革？我認為中央提出了“擴內需、調結構、促改革、保增長、保穩定、保民生”一攬子計劃是一個不可分割的“目標群”，是一個相互依存的“政策包”。具體政策選擇要做加、減、乘、除混合運算。
首先，要科學做加法，更加注重科學地保增長，通過擴內需、穩出口、增就業，實現重質量有效益的總量擴張。其次，勇于做減法，更加注重推進結構調整、節能降耗減排，加快兼并重組和淘汰落后產能，壓縮高消耗高污染產能，使經濟回升建立在結構優化的基礎之上。第三，要善于做乘法，要更加注重技術改造、科技創新、體制改革，努力提高產業技術水平、裝備水平。第四，要敢于做除法，就是更加注重國民收入分配、統籌城鄉和區域發展、加大保障和改善民生工作力度，切實解決涉及群眾切身利益的問題。
經濟觀察報：你主張結構性改革重在擴大內需，但如何擴大內需每個人看法又都不一樣。你的看法呢？
尹中卿：目前最大的問題就是內需擴不動。提升消費最大的難處一是增加居民就業，二是提高居民收入。
如果提高收入，首先，提高企業職工收入，落實集體協商工資制度，提高勞動者收入在一次分配中所占比重。其次，我們可以把農民土地產權盤活，保證農民的利益。第三，我們要把事業單位包括教師和醫生績效工資、公務員工資、其他公職人員工資往上調。第四，把大型壟斷企業的超額利潤拿出一部分來，增加低收入者的社會保障。
未來政策目標與政策預期
經濟觀察報：對于未來經濟增長目標，你認為是否堅持“保八”的經濟增長目標？
尹中卿：我們這些年經濟增長率目標都是8%，明年我們一定還要保增長，目標可能還是8%。關鍵在于要提高“保八”的質量。目前有很多長期的問題仍沒有解決，我認為我們經濟增長率不要弄得太高，這樣盤子就不會繃得太緊，才可能有時間比較從容地解決長期積累的一些結構性矛盾和問題。
經濟觀察報：今年政策基調在明年上半年之前會不會延續？
尹中卿：我估計政策基調不會有太大的變化，可能還是保持國民經濟平穩較快發展，但是具體內容肯定是有變。在第三季度評價經濟形勢，我就提到我們到底要走什么樣的發展方式？我認為要從“反危機、保增長”過渡到轉變符合科學發展觀的經濟平穩較快、長期協調可持續發展。
經濟觀察報：對具體政策有什么預期？
尹中卿：具體政策上，我認為可能還要采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，具體的措施上可能會增加有針對性、靈活性、適度微調、對政策進行充實和完善、全面地貫徹等表述。
現在經濟是企穩回升了，但仍舊很不穩固。為了能夠鞏固信心，明年中央新增投資比今年還多，所以政策需要延續。
2008年我們提出適度寬松貨幣政策，這沒有錯，但“適度”本來是一個限定詞，只是在一些地方和部門執行中沒有被很好地把握。估計明年貨幣政策也應該是適度寬松，比較好應該是“積極審慎的金融貨幣政策”。
明年為了保證今年這些新增投資項目，估計新增信貸在5-8萬億之間，低于5萬億過不去明年的這個坎兒，高于8萬億將會給未來的流動性和通脹預期增加更大壓力。我真希望廣義貨幣增量（M2）能夠降到20%以下。
今年一些新增貸款沒有進入實體經濟，而是通過各種各樣的途徑流入資本市場，還有一部分進入現在的國字號的大企業，影響到樓市、股市。希望中央把住房政策作為一個系統工程來進行研究。
還有，制定金融貨幣政策還要考慮看人民幣匯率和海外熱錢流入?，F在海外熱錢虎視眈眈，很多趨利性短期資本通過各種渠道進入國內，對這些資金一定要加強監測、加強監管。
經濟觀察報：未來宏觀調控目標應該注意什么問題？
尹中卿：宏觀政策的制定應該有超前性，也要有預見性，要讓所有經濟主體都能預見到。宏觀調控執行上應該更強調工作精細化，不僅要控制總量，而且要深入到總量內部的結構；不僅要管前面，也要管后邊，要有長遠考慮。不能頭疼醫頭、腳痛醫腳；不能過了今天，不管明天。
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