全國銷售價格上調 電價改革重啟(1)

經濟觀察網 記者 張向東

電價改革再起步 

在經過六年的漫長喘息后，中國的電價改革終于再次起步。

2009年11月19日下午，國家發改委發出通知，將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢。

與以往調整不同，此次調價徹底告別了“一刀切”的做法，真正實現了各地區、各行業在政策上的區別對待。通知稱，上網電價有升有降。陜西等10個?。▍^、市）燃煤機組標桿上網電價適當提高；浙江等7個?。▍^、市）適當下調。

按照此次調價的思路，上調電價帶來的收益，一部分彌補去年上網電價上調給電網公司帶來的成本壓力，另一部分作為電廠脫硫成本的彌補，還有一部分則直接用作對可再生能源發電企業的附加補貼。

從疏導成本利益方面看，這是對電價做的一次不得不做的調整。

在中國，77%以上的用電屬于火力發電，去年全國用電量超過了2.8萬億千瓦時，由于上網電價與銷售電價存在2分錢的價差，粗略算來，這意味著，對于包括國家電網、南方電網和部分地方電網公司來說，過去15個月來，給電網企業造成的成本負擔將近800億。

電網公司需要承擔的負擔還不止這些。隨著中國可再生能源發電的逐步增加，電網公司如何接收這些電量成為一個越來越嚴重的問題。與火電相比，可再生能源發電的成本更高，售價也會更高，政府為了扶持可再生能源，不得不投入大量的財政補貼。

國家發改委公布的數據顯示，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準。

但即便如此，對于電網企業來說，“高買低賣”的可再生能源發電依然是一個負擔。而隨著中國對可再生能源的大力推廣，風電、廣電入網已經成為必須要解決的問題。

成本的增加給電網公司帶來的是不斷高企的負債率，國網公司的負債率目前已經達到67%左右，這對于電網公司進一步投資電網建設來說，是一個很大的掣肘。電網建設的滯后不僅會影響到可再生能源發電的入網，同時還涉及到如何平抑中國時有出現的“電荒”。

此外，專家認為，此次電價調整，對于中國正在推進的淘汰落后產能和結構調整來說，也是有利的。

居民傳統用電方式將變 

發改委通知稱，此次電價調整暫不調整居民電價。但是，等待中國居民的，將是一個全新的電價形式。階梯電價的推廣將會改變中國大部分居民的生活習慣。

目前，國家發展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量，保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節約用電。

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