縮小貧富差距 收入分配調節方案上報國務院

經濟觀察網 記者 馬巾坷 據《中國經濟周刊》報道，近日，中國國際交流中心常務副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，由發改委就業和收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務院待批。據悉,該方案重點考慮薪資和進一步縮小貧富差距。有權威人士透露，諸項改革可能于今年內陸續出臺。

據報道稱，這個方案主要是理順國家、企業、老百姓三部分的收入分配結構關系，同時也包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題。

調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。據透露，初次分配政策是這次方案出臺的重點。方案將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

并且此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。

另外，壟斷行業高收入、事業單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在方案中都會得以體現。例如 ，在個人所得稅方面提出了改革的方向，比如個人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等。

目前，有數據顯示，中國收入份額差距和城鄉居民收入差距持續拉大，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉、區域、行業、群體之間的收入差距持續擴大。

盡管此前有關收入分配調節方案一直未出臺，但與其有關的，在研究過程中達成共識的方案此前已經開始陸續出臺。

例如，9月2日，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位分三步走實施績效工資改革，到2010年1月1日起，事業單位將全面實行績效工資制。

9月16日，由人保部牽頭制定的規范央企負責人薪酬規范文件《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》發布等。

改革開放后，我國第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國務院發文規定實行“企業工資總額與經濟效益掛鉤”的收入分配制度。而今年展開的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。

據相關專家介紹，貧富差距的拉大，使目前我國的收入結構是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者。而要解決這一問題，最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關鍵就是要提高就業率。而要提高就業率，就應該鼓勵更多的老百姓去創業投資，專家建議，國家要對中小企業創業實施減稅、減費措施，讓大量的中小企業吸收勞動力。要擴大第三產業的比重，盡快把農業剩余勞動力吸收過來，加大勞動者參與國民經濟的分配。

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