國資委打算獨立編制央企預算(2)

地方的嘗試

盡管此次國資委拋出的兩份文件僅僅涉及央企，但國資委卻首選向地方征求意見，事實上緣于不少地市國資委很早就開始了這方面的嘗試。

深圳、北京、上海等地的國有資本經營預算都已經實現了獨立編制。

深圳市體改研究會會長賈和亭，作為原深圳市國資辦一把手，對深圳市國資辦獨立編制國有資本收益預算的改革歷程，記憶猶新。

深圳早在1995年就明確提出了這個改革目標。而在這項制度建立之初，最關鍵的就是確定了公共預算管理和國有資本收益預算管理完全分開。

“也就是說，財政部門只負責公共預算管理。國資監管部門負責國有資本的收益預算管理。每年市財政部門和市國有資產監管部門分別向市人大來報告各自的預算?！辟Z和亭回憶說。

獨立編制預算，使得當時的深圳國資辦在國資監管中如魚得水。國資辦手里有錢，很多事情做起來就方便很多。

幾年前，深圳國有企業戰略性調整和改組，對員工的經濟補償幾十個億的資金，全部由國有資產監管機構用國有資產的收益來解決。

不過，隨著獨立編制預算的推進，缺乏監管的弊病逐漸顯露出來?！叭舜髮匈Y本收益預算的管理，缺乏力度。對于這筆資金的跟蹤、考核，基本上沒有。因此也出現過一些對國有資產的收益違規使用的情況?！辟Z和亭說，而隨著國企改革逐步完成，國企上繳紅利在增加，需要支出的方面在減少，出現了資金過度充裕，“亂花錢”的情況。

據他透露，在最近一次深圳市機構改革中，這種存在了14年的國資辦獨立編制預算的模式，開始變化，深圳市財政部門從一個旁觀者變成了參與者。按照最新規定，深圳市財政委負責將年度國有資本經營預算草案納入政府預算體系，并監督市本級國有資本收益的上交。

有了地方的前車之鑒，對于此次國資委的試水能走多遠，一位參會的地方國資委官員顯得信心不足，“目前文件上體現出來的很多想法都是國資委的一廂情愿，很多方面都牽涉到和財政部的微妙關系，未來的路還很難說?！?

財政部中國國有資產管理學會秘書長王寶庫也提醒說，目前我國的復式預算制度還沒有建立，《預算法》中規定政府預算的唯一編制主體仍然是公共預算。

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