國土資源部調查地方土地儲備

經濟觀察網 記者 姜洪橋 9月4日，國土資源部下發《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》。此前，媒體報道稱，該文件是為調查各地開發商囤地情況。但從文件本身內容，以及記者對國土部官員和專家的采訪證實，本次調查主要是針對各地方土地儲備機構和土地儲備制度。在屢次強調土地供應之后，各地政府供應量仍舊不足，地王頻現。這是本次調查的背景?？煽肯⒎Q，本次調查亦是得到中央高層的明確指示。

文件共12條，涉及土地儲備各個方面。核心內容是兩個部分。第一，調查清楚各地土地儲備中心手中到底有多少土地儲備，這些儲備土地的管理和應用情況。第二，各地土地儲備中心舉借商業銀行及其他金融機構貸款余額情況，預防金融風險。國土部官員透露，本次調查暫先自查自報，年底前國土部將會派人作抽樣調查，然后提出完善措施。

地王和房價的關聯問題爭論已久。在6月份以來，全國各地地王頻出，房價呈現非理性上漲。7月份國務院高層召開的研討會上，中房協代表認為部分城市房價非理性上漲與土地供應之間有一定關系，并呼吁改革和完善現行土地供應方式。8月份，中央高層領導視察國土資源部工作，并作了重要講話。目前具體講話內容尚不明確，但根據國土資源部的間接報道，肯定包括對土地供應和土地儲備的質疑。

盡管很多媒體將囤地問題指向開發商，但地方政府手中到底有多少土地儲備捏在手里，這個問題一直搞不清楚。國土資源部一位專家告訴記者，地方政府掌握的土地儲備有多少？是否及時投放市場？這些問題都需要了解清楚，不能簡單地把責任推向開發商。

該專家稱，地方政府對于房地產市場土地供應一直持“不飽和供應”態度，以獲取更高的地價和財政收入。2007年8月31日，國土資源部曾經發文要求各地加大土地供應，“新增用地不能用于土地儲備”。該文的目的亦是為了防止各地儲備機構囤積土地，推動房價高漲。

至于各地土地儲備機構的貸款風險。目前尚無全國性統計，僅北京市一地，土地儲備中心今年就獲得了1245億元授信。按照此規模推算，全國土地儲備機構貸款恐怕要以萬億的規模來計算。央行也意識到這一風險，并提醒注意。

國土部專家指出，目前的邏輯鏈條是地方政府繼續土地財政，囤積土地，同時積累銀行金融風險。如果再次出現房地產業危機，會造成比較嚴重的后果。他認為，本次通知的主要目的仍舊是督促地方政府盤活存量，釋放囤積土地，消化金融風險。

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