資金使用分散 人大稱中央技改投入偏低

經濟觀察報 記者 王畢強 本報獲悉，6月到8月全國人大“技改和科技創新專題調研組”，就四萬億中技改資金投入和落實情況，赴陜西、遼寧、湖北、上海等地調研。

調研中發現，這些項目中央投入偏低，實施過程中存在政府資金短缺、使用分散、企業融資難、稅收等優惠政策不落實等問題。

調研組建議，進一步落實研發費用稅前扣除政策，對民營高科技企業支持它們通過創業板進入資本市場進行融資。

據悉，目前四萬億投資計劃中的前三批技改和科技創新項目大多已經順利開工。但全國人大調研組發現，各地技改和科技創新資金短缺、使用分散。

2009年，全國共安排此類投資452億元，僅占全年中央9080億元投資的4.98%。相比其他方面，投入比重偏低。技改專項資金200億元僅占中央投資總額的2.2%，其中120億元切給地方，每個地區平均不到4億元。由此導致投資“撒胡椒面”的現象，相當多的技改項目從中央獲得的資金數額為幾百萬元，難以發揮作用。

據地方反映，短期內組織申報大量中央技改項目，存在管理體制不順、效力偏低、成本偏高的問題。主要采用貼息方式投入資金，項目審查及資金撥付周期長，程序繁瑣，貼息資金到位與貸款使用進度難以一致，影響了中央投資對社會資金的帶動作用。

由于本輪中央投資要求盡快落實，短期內安排實施大量技術改造和科技創新項目的難度很大。地方申報的老項目較多，新項目較少，有一些原來沒有批的項目借擴大中央投資之機重新上馬。對制約中國工業發展的關鍵產品、核心技術等瓶頸環節，缺乏戰略性部署。

民營企業融資困難問題仍然存在。由于缺乏引導資金和風險再擔保機制，大量資金不愿或不敢支持產業化項目，又由于知識產權評估和流通體制建設滯后，知識產權質押貸款等新型金融服務難以發展。特別是廣大中小型科技企業缺少實物資產抵押，信用記錄不足，科技成果產業化融資困難問題比較突出。

另外，企業作為技術創新主體的地位尚未確立，對高新技術企業的支持政策還未完全落實。例如，企業研發費用認定困難，稅前扣除難以落實。高新技術企業認定標準不盡合理。以“近三年”為界限認可知識產權、醫藥類企業藥證不能視為知識產權等，都不利于企業享受應有的優惠政策。又如，一些海外歸國人員創辦的外資高新技術企業，因身份問題，難以申請中央投資支持和承擔國家重大科技專項等。

對于這些問題，調研組建議，要堅定不移地圍繞節能減排，推進技術改造。充分利用地方債券、財政補助和貼息、資本金注入、中期票據等多種形式，加大地方配套資金籌措力度。此外，不要為了上項目而上項目，防止重復建設和城市盲目擴張。

調研組認為，許多中小型高科技企業正處于擴大規模的關鍵階段，要在資金、技術等方面給予持續不斷地跟進支持，使企業盡快發展壯大起來。

調研組還建議，放松政府對基礎設施、市政公用設施和社會事業等領域的管制，降低市場準入門檻，擴大民間投資領域。

對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招投標選定項目業主，給予民間資本平等進入的機會。

引導地方建設高新技術產業創投基金，進一步放大政府資金帶動效應。進一步落實國家促進企業自主創新的有關政策，特別是研發費用稅前扣除政策。

調研組提出，對一些產品技術含量高、市場前景好的民營高科技企業，可以鼓勵和支持它們通過創業板進入資本市場進行融資。

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