地方項目進京攀親 尋求對接央企

經濟觀察報 記者 張向東 9月初，中國各地方政府的“項目幫”再次在北京安營扎寨。只不過，這一次他們的目標不是 “跑部錢進”，而是頻頻造訪分布在北京的眾多央企。

一年前，“項目幫”進京，曾一度令國家發改委所在地三里河一帶車水馬龍。當時，他們的主要目的是爭取發改委對地方投資項目的盡快批復。

眼下，中央投資連續下發四批后，地方已經沒有多少后續項目可投。再加之中央宏觀調控轉向抑制產能過剩，地方“項目幫”此次進京，便是希望能 “拉”央企到地方去投資，一方面可以帶來新的投資項目，另一方面，也希望把地方的工業項目納入國家的“大盤子”，防止在此后的調控中被砍掉。

各省總動員

9月10日，中部大省安徽省相關官員已經全部進駐北京，這批官員主要來自當地發改委、國資委等部門。按照省政府的要求，這些人將為安徽正在匯集的各種大項目，找到合適的對接央企。

他們需要在10月25日之前，至少保證省內3000億元的投資項目與央企簽約。安徽省發改委的官員說，我們希望項目越多越好，從目前的形勢看，“能和央企攀上親是再好不過的事情了”。

在安徽之前，湖南也已經派出了一個高層次的 “項目幫”進京遍訪央企。9月初，湖南省副省長陳肇雄率省直有關部門負責人，專程赴京走訪了部分中央企業，商討湖南企業與央企的對接合作。

河南也開始行動。9月4日上午，由河南省安陽市政府在京某五星級酒店舉辦 “央企暨百家國內知名企業與安陽合作發展座談會”，向央企推介項目，拉投資。這場活動為安陽爭取到了總額達300多億的投資項目。

此前，浙江省寧波市政府也上演了一次集體行動。7月8日，寧波市推進與央企戰略合作懇談會在北京舉行，中石化、神華集團等180多位中央企業負責人和高層管理人員與會。這一天，寧波市從央企手中拿走了21個項目，總計330億元的投資額度。寧波市發改委的官員9月9日對本報說，我們不能滿足于這樣的成績，我們還會繼續爭取。

河北、江西、江蘇、甘肅等至少十多個省份也都啟動了同樣的行動。湖北省發改委的官員說，“與央企的合作是地方發展的大勢所趨”。繼四萬億投資之后，又一場“央企爭奪戰”打響了。

安徽“生死時速”

9月8日上午，安徽省副省長黃海嵩來到北京的一個駐京辦，對全省與央企項目對接情況進行督檢。黃海嵩的另一個身份是 “安徽省央企對接領導小組組長”，他這次來北京還要了解，安徽省各地方的“央企項目對接小組”是否已經全部抵達北京。

黃海嵩在北京召開的臨時會議上要求，各市都要有一個副市長常駐北京，帶隊在京與央企進行對接，關注央企投資發展方向，篩選好項目，廣泛地與央企進行對接。他要求尚沒有在北京設工作組的要盡快成立，立即開展相關工作。

據悉，截止到9月8日，安徽全省17個市已有合肥、蕪湖、馬鞍山等市在京派駐了工作小組，其他的正在抓緊進駐?！皩禹椖柯鋵嵡闆r要一天一匯報，包括哪個市有哪個領導在京對接，以及與央企談的具體項目情況都要報告，不報告就是零進度?！?/P>

按照計劃，安徽將于10月25日左右在合肥舉辦 “安徽與央企合作發展對接會及項目簽約儀式”。屆時，100多家央企將在國務院國資委領導的帶領下齊赴合肥。

根據安徽設定的簽約目標，安徽各地方政府和省屬國企要在50多天的時間里，準備好至少投資額為3000億元的項目。

安徽省發改委的官員說，3000億只是一個大致的目標，我們不能滿足于這個數目，投資爭取得越多越好。當然，在這么短的時間內，準備好這些項目，確實有不小的難度。

安徽省對項目3000億任務進行了分解，其中省屬國企的任務是450億。剩下的部分，按照各地的實際能力和情況進行分解。比如，安徽的工業重鎮安慶，任務是200億。安慶再次按照各個領域分解到各部門和下屬縣市，其中工業和農業、服務業項目140億元，能源和基礎設施項目60億元。

安徽省池州市領到的任務是80億元。該市發改委的官員說，“剛開始覺得這個可能有點難以完成，但是一統計才發現，已經遠遠超了”。截至9月6日，池州市已經分兩批上報與央企合作項目共32個，總投資1006億元，這是省里分解該市任務的10倍！能源和基礎設施是投資的大頭，能源項目總投資超過700億；基礎設施建設項目總投資130億。池州市發改委官員說：“有的項目是準備了好久的，也有些是新篩選出來的，隨便央企挑?！?/P>

9月10日，安徽省發改委官員表示，現在去爭取央企，主要是為了保證投資增長的后勁。該官員說：“實事求是地講，經過四批中央投資之后，后續投資已經有點跟不上。跟不上的原因，既與國家對項目審批較嚴有關，也與地方配套資金跟不上有關。與央企搭上關系，由他們來投資，地方的資金壓力基本就解決了?！?/P>

“會不會有點走樣”

在地方政府看來，“攀親央企”是國家調控政策轉向給他們帶來的選擇。央企的進入，不僅能為地方帶來投資效益，更重要的是將會為地方應對下一步的政策調控帶來實惠。

湖南省發改委的官員說，國家的重點已經轉向了結構調整，簡單地上項目和投資，已經不符合國家的政策導向。

10月初，國務院將出臺十大產業振興規劃實施細則，相關的重組并購條例也會出臺。產業振興實質就是增大產業集中度，同時淘汰落后產能。具體來講就是落后企業被砍掉，一些領域的中小企業被并購?！爱a業重組的主力不用說就是央企，所以我們需要提前行動?！鄙鲜龉賳T說。

在地方發改委官員看來，在此輪國家一攬子經濟刺激計劃中，政策對重點領域的大企業和大集團比較支持，國家采取了包括注入資本金、提供并購貸款、完善項目的產業規劃布局、強化產業政策引導等一系列措施。浙江省寧波市發改委官員說：“這些企業很大一部分是央企。因此，抓住了央企就抓住了調整和振興各項產業規劃的產業政策資源?！?/P>

另一個促使地方積極聯合央企的原因是，國家“十二五”計劃的編制。據了解，國家發改委日前已經開始了各個領域的 “十二五”規劃編制前期工作。地方政府都希望自己的項目能納入進去。

河南省發改委官員說，“十二五”規劃的一個重點已經明確就是通過結構調整擴大內需?！耙粋€五年計劃，就是一個發展的政策機遇期。將項目納入‘十二五’計劃，不僅對一個項目本身有利，對于一個地方的產業發展和區域發展都是有影響的?！?/P>

上述官員介紹說，河南正在計劃將核電站、煤炭儲備中心等項目納入國家“十二五”規劃。上述河南省發改委的官員說：“像這樣的重大項目，只有納入國家總體規劃才可能獲批開工建設，而謀求與央企合作，明顯有利于這樣的項目獲批?！?/P>

對于央企來說，現在考慮的是如何從各個地方報上來的項目庫中做出選擇。中石化規劃發展部人士說，“現在的形勢確實不一樣了，前幾年新建煉廠和加油站都需要和地方政府做好多次溝通，現在各地要求新建和擴建煉廠的地方有幾十處，要建加油站的數目更多”。但該人士稱，“眼下的確是公司發展的好時機，但是集團會從實際出發，結合公司的發展戰略布局，絕對不會盲目上馬項目?！?/P>

面對地方的熱情相邀，央企的擴張機遇隨之而至。

工業大省湖南省與央企的項目對接剛剛啟動，五礦集團已經毫不費力地拿下了當地兩家省屬企業，分別組建了五礦（湖南）鐵合金有限責任公司和五礦（桃江）礦業有限責任公司。目前打算進駐湖南的央企名單上還包括中鋼、中建、中核、中電投、中航等。湖南省發改委的官員笑稱，“我們希望未來的湘軍能夠成為國家隊的一部分”。

安徽省發改委的官員說，現在大家都在爭奪央企，央企來不來，主要看的是地方的條件。為了吸引央企投資，很多地方都在資源、稅收、投資環境等等領域競相為央企提供優惠，大家在比誰的條件更優惠。

對于正在上演的 “央企爭奪戰”，這位安徽省發改委的官員有些擔心，“這樣下去，會不會有點走樣？”

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