中央保障和改善民生紀實(1)

7月25日至27日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到吉林考察。這是7月26日，溫家寶在吉林市街頭臨時停車，與市民親切交談。新華社記者姚大偉攝

經濟觀察網 記者 張然 據新華社報道，下月起，基層醫療衛生事業單位人員將開始實行績效工資；年底前，６０７萬關閉破產國企退休人員將全部參加基本醫療保險；隨著試點的開展，億萬農民將逐步享有國家“老有所養”的基本保障……

百姓利益掛心間，一枝一葉總關情。在國際金融危機蔓延的背景下，在中國經濟仍面臨挑戰的關鍵時期，中央持續出臺一系列政策措施著力保障和改善民生，情系群眾，溫暖人心，進一步增強了人們戰勝困難的信心和勇氣。

越是困難時期，越要高度重視民生

正當中國經濟快速發展，人民生活持續改善的時候，百年不遇的國際金融危機席卷全球。在經濟全球化的“大氣候”下，作為一個外貿依存度超過６０％的開放大國，中國經濟從去年下半年開始遭遇一系列前所未有的挑戰：出口大幅下滑，工業生產明顯回落，消費熱點降溫……

對普通群眾，尤其是低收入群眾生活而言，經濟發展上的困難往往意味著生活壓力的增加，就業、上學、購房、看病等問題更加突出。在金融危機沖擊的困難時刻，關注民生、解決民生問題顯得尤為重要。

保障和改善民生需要經濟實力，但經濟實力不是唯一的因素，某種程度上是一個執政理念的問題，是一個對老百姓的態度問題。

面對困難和復雜的局面，著力完善社會保障體系，讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，成為黨中央、國務院在應對國際金融危機中始終堅持的重要原則。

——不論是經濟發達地區還是欠發達地區，都不能因強調發展經濟而忽視群眾的困難，不能因財政困難而削減民生投入，更不能為了政績工程和面子工程而漠視群眾利益。 

——不管宏觀經濟形勢怎么變，發展為了人民、發展成果讓人民共享的根本宗旨不能變，對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。

這是一個承諾，更是一種責任。

中央要求，要確保把有限的資金用到刀刃上，用在應對危機最關鍵的地方，用在社會保障等經濟發展中的薄弱環節，用在最需要關照的低收入人群身上。

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！鄙钊敫鞯夭烀袂?、問冷暖，了解基層實際，解決各種問題，成為中央領導同志的經常性舉動。人民群眾倍感溫暖。

“發展經濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。經濟增長，應當而且必須更加著眼于民生的保障和改善?！眹鴦赵貉芯渴腋敝魅螌幖獑凑f，只有讓人民群眾不斷共享發展成果，經濟增長才有持久的動力，社會穩定才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

民生所指，民心所向，國運所系；民生所在，黨心所系，政之所行。困難面前對民生的關注程度，是考驗一個政府是否真正執政為民的“試金石”。不因為嚴峻的經濟形勢而放松改善民生，而是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾生活水平不下降，并有新的改善，這是應對當前形勢作出的準確判斷、正確選擇。

抓重點、解難點，迎難而上惠民生彰顯民生情懷

保障和改善民生決不停留在政策和口頭上，而是真正落實到具體行動中，兌現到人民群眾的切身利益上。

約１２００萬農民工失崗返鄉、６１０萬大學畢業生要找工作，還有多年累積下來的城鎮下崗失業人員、就業困難人員……當國內經濟增速出現明顯下滑時，對于一個１３億人口的大國而言，原本壓力巨大的就業問題更加凸顯，成為黨和政府的頭等大事。

“在這個時候，無論把就業放在怎樣突出的位置都不為過?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。

就業一頭連著社會和諧穩定，一頭關系經濟可持續發展。中央旗幟鮮明地提出保增長、保就業、保穩定，把促進就業作為惠民生政策的重中之重。國務院常務會議去年１２月專門部署農民工就業，隨后又把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。今年２月，國務院專門就做好就業工作發出通知。有關部門廣開渠道，出臺了１５個促進大學畢業生就業的配套政策文件。中央財政預算今年安排就業資金４２０億元，比去年增長６６．７％。６月３日，國務院常務會議強調必須堅持積極的就業政策，進一步采取有力措施，８月又部署了促進中小企業發展的六項措施。

一系列促進就業的積極政策措施發揮作用，加上經濟形勢的好轉，帶動用工需求釋放，為就業形勢帶來一系列新變化。在南京安德門農民工職業中介市場，職介經理人嚴兆隆感觸良多：春節時，打了兩百多個電話給老客戶們，都說暫不招工；“五一”剛過，他們卻追著要人。

上個月，２２歲的浙江醫學高等?？茖W校應屆畢業生季龍棋在經歷了半年的見習后，與見習單位杭州迪安醫學檢驗中心正式簽訂三年的勞動合同。和他一同見習的９６名畢業生，有６０名被正式留用?！笆钦漠厴I生見習計劃給了我機會?！奔君埰逭f。