尷尬的中鋼協

經濟觀察報 記者 張向東 實習記者 肖丹 8月13日，工信部部長李毅中的一番話將中國鋼鐵工業協會推向了輿論的中央。當天上午李毅中在國務院新聞辦新聞發布會上說，“中國鋼鐵界一致意見是，我們推舉一家對外，由中國的寶鋼代表中國鋼鐵界和世界三大鐵礦石供應商去談價格，我看這是合情合理的?！?/P>

在09年鐵礦石談判久拖不決的關口，李毅中突然重提寶鋼，讓外界猜測，中國09年鐵礦石談判的代表，是不是又由中鋼協重換成了寶鋼集團。

8月14日，中國鋼鐵工業協會秘書長、09年鐵礦石談判組成員單尚華對本報說：“中國鐵礦石談判一直都是寶鋼作為代表在談，中鋼協只是在組織?！?/P>

盡管表態如此，但在此前的09年鐵礦石談判中，中鋼協卻一直無可爭議地扮演著最重要的角色。2009年，是中鋼協第一次以強硬的姿態出現在談判桌上，但不幸的是，09年鐵礦石談判也是幾年來，中國談得最艱難和被動的一次。

原冶金部副部長、寶鋼集團第一任董事長徐大銓說，“目前來看，中國鐵礦石談判沒有組織好。自從冶金部撤銷之后，中國實際上一直就沒有一個組織或者企業，能夠完全統一管理好整個鋼鐵行業?！?/P>

當下，工信部也已經表示要盡快出臺鋼鐵行業兼并重組條例，努力培育四到五家國內大型鋼鐵企業。

實際上，在中國鋼鐵工業史上，曾一度討論過組建一個像日本新日鐵一樣的巨無霸企業。但這個企業最終并沒有真正成立，作為它的一個“補救”，成立了今天的中國鋼鐵工業協會。

流產的“中國鋼鐵公司”

1998年，國務院機構改革，決定撤銷冶金部。實際上，在次之前，國務院曾經發過一個名為《關于成立中國鋼鐵公司和國家電力公司的決定》的文件。這份文件意味著，冶金部撤銷以后，中國將成立一家國家性的鋼鐵公司。

按照當時的組建設想，中國鋼鐵公司主要由寶鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、濟鋼等幾家國內大型鋼鐵企業組成。徐大銓回憶說，“如果組建成功，這個公司規模挺大的，產能要占到當時全國產能的50%以上?！?/P>

徐大銓就是當年“中國鋼鐵公司”的積極推動者之一。

但是，由于種種原因，上述國務院文件盡管已經下發，但最終只成立了國家電力公司，而“中國鋼鐵公司”并沒有成立。徐大銓個人認為，如果當年有了這家公司，中國此后幾年鋼鐵行業狀況不至于發展到今天的地步，至少會有序很多。

現在來看，當時關于成立“中國鋼鐵公司”的設想只是一部分人的設想，事實上，在當時討論時，即使是要參與組建的幾家大型鋼鐵企業的領導層，對此也有不同的看法。如此靠行政手段捏合而成的一家公司，涉及到人事安排等各方面的問題，這也影響了公司的組建。

從1998年到2009年，中國鋼鐵工業經歷了十余年的黃金發展期。中國大大小小的鋼廠遍地開花，中國鋼鐵的產能急速擴張。僅僅幾年過后，產能過剩、行業重組就成為中國鋼鐵工業的主題。

現在，國務院相關部門正在試圖通過包括行政手段在內的各種可能手段，來推動中國鋼鐵企業的聯合。

徐大銓說，“從長遠看，冶金部撤銷我贊成，但是如果晚幾年撤銷冶金部，或者成立中國鋼鐵公司作為過渡，可能對于今天中國鋼鐵工業的發展來說，會更好一點。因為我們至少可以有幾年的時間來規范整個行業的秩序?！?/P>

“中國鋼鐵公司”組建失敗后，國務院曾經成立了一個過渡的部門 “冶金局”。但是這個機構更主要的職能，已經不再是整個鋼鐵工業的規劃和管理，而更多地承擔了安置冶金部原工作人員的職務。而作為行業管理機構，也是作為 “對組建中國鋼鐵公司失敗的補救”，相關方面同意成立“中國冶金企業管理協會”，翌年一月，更名為“中國鋼鐵工業協會”。

尷尬中鋼協

近幾年，隨著中國鋼鐵產能的急速擴張、競爭秩序的混亂，以及在鐵礦石進口談判上的接連失利，政府和中國鋼鐵行業都認識到了行業過于分散的缺點。在此背景下，中鋼協的作用越來越突出。

2008年年底，國務院在《鋼鐵產業調整和振興規劃》中明確提出，在政府指導下，由中鋼協組織用礦企業統一對外進行進口鐵礦石談判。

由此，中鋼協得到國家的正式授權組織鐵礦石談判。并試圖在供需形勢發生變化的情況下，建立起一套新的、雙贏的進口鐵礦石定價機制。

但事實上，在中國鋼鐵企業心中，幾乎沒有一個組織或者企業能夠真正作為中國鋼鐵業的代表。寶鋼內部人士說，“前幾年寶鋼代表大家去談判，惹來一片爭議，大家看法各異，很難統一。而沒有政府部門明確賦予寶鋼在談判中絕對的領導地位，寶鋼談得也很艱難。里外不是人?！?/P>

中鋼協也面臨著這樣的問題?，F在隨著09年鐵礦石談判的僵持，越來越多的聲音開始指責中鋼協。

中華商務網鋼鐵首席分析師馬忠普說，中鋼協可以說只是一個鋼鐵企業的民間組織，它的主要作用是協調政府與企業間的關系。不該對一些決策性的事件“指手畫腳”。

中國冶金工業經濟研究中心副主任陳凌說，對于鐵礦石價格談判，中鋼協本身準備不足，也不夠專業。

一位不愿透露姓名的業內人士說，中鋼協是從政府部門轉變過來的，他們的言行和做法都明顯代表了大鋼廠的利益。

中國鋼鐵行業的協調組織就這樣陷入了被指責的尷尬境地，對于中鋼協一直呼吁的推動兼并重組，也被業內視為，最多也就是呼吁，起不到實際的作用。

命運輪回。十年前，中國為了市場化改革，撤銷了冶金部，否決了“中國鋼鐵公司”的成立。眼下，鋼鐵行業開始重新尋找它的“首領”。但是卻發現，尋找一個真正的“首領”是如此之難。

徐大銓說，無論如何，中國鋼鐵工業已經不可能回到過去，眼下，只能努力提高產業集中度，選出一個或者幾個能真正代表中國鋼鐵行業的代表來。

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