三季度中央投資800億

經濟觀察報 記者 張向東 7月22日，國家發改委有關官員對本報透露，第三季度中央投資規模為800億元，目前正在下發。

2009年截至目前，發改委已經分三批下達了總計2800億元的中央投資計劃，分別為一季度1300億元、二季度700億元、三季度800億元。

此前，財政部曾公布2009年全年新增中央投資計劃總規模為4875億元。由此，2009年全年新增中央投資事實上已經劃分完畢，中央預留了2000億為今年四季度保駕護航。

一位地方發改委官員告訴本報，由于中央投資對所投的領域限制嚴格，導致該省在一些領域出現無項目可報的局面。

800億正在下發

這批從7月上旬開始下達的投資，延續了此前按投資領域切塊劃分的原則，不逐個審批項目。目前，部分省市已經拿到了部分領域的中央投資資金。

在中央4萬億投資計劃刺激下，今年上半年，中國投資保持了很高的增速，對經濟企穩回暖起到了關鍵作用。

國家發改委官員說，三季度中央投資的安排，主要還是看地方上報的情況，對于前期準備充分符合國家政策的，肯定優先安排。準備尚不充分的項目和省市，則拿不到中央的資金。該官員表示，目前計劃下達整體順利。

據了解，陜西省已經拿到了超過2.5億元的中央投資資金。其中，970萬元用于商洛市醫療廢物集中處置工程；此外，安排以工代賑資金共計25200萬元，主要用于建設新修基本農田，新增壩地，新建及改擴建農村公路、獨立橋梁等。

此前，國家發改委相關官員在接受本報采訪時，曾表示中央投資將會向以工代賑項目適度傾斜，因為這有利于吸收就業和增加勞動者的收入。

陜西省發改委的官員說，從目前下發的情況看，還是優先考慮安排民生領域，對于工業項目延續了嚴批甚至不批的做法。

內蒙古也已經拿到了1800萬元的中央資金，用于該區人口較少民族地區的發展建設。內蒙古電力公司農網完善項目也得到了中央投資資金的支持，該項目工程總投資12.5億元。內蒙古自治區經委的官員說，“目前上報的項目還沒有完全得到批復，其中有不少項目是涉及基礎設施建設的，內蒙古屬于西部欠發達省份，很多基礎設施還很落后，我們希望得到國家的支持?！?

福建省則在近日拿到了國家發改委下發的1300萬元的第四批部分中央資金，主要用于省內4個革命烈士陵園的改造工程。

國家發改委的前述官員沒有解釋，地方此前幾批投資的落實情況是否會影響三季度投資計劃的下達。此前，中央督察組在對地方投資狀況的巡回檢查中發現，新增中央投資項目地方配套資金到位比較低，大多數到位30.7%，個別省到位不足10%。部分地區項目開工率低，全國總的開工率為47.8%，有部分省區低于30%。

為此，國家發改委專門下發了限期整改通知，對地方投資提出了三個100%的要求。國家發改委副主任穆虹在6月初的全國投資工作研討班上曾警告稱，如果哪個省區屆時仍做不到三個100%，下一步中央將調減這些省區的中央投資計劃。

800億背后

隨著三季度800億投資計劃的確定，4萬億計劃在今年的中央投資下達曲線已經清晰，分別為1300億、700億、800億，以及今年第四季度預計的2000多億。此外，去年四季度中央提前下達了1040億的投資計劃。

國家發改委價格監測中心專家劉滿平說，從此前幾批投資金額變化的情況來看，“經濟危機的影響越深、投資規模就越大”。此外，我國的中央投資計劃歷來有“前緊后松”的慣例，第四季度的投資預留金額大幅增加，也是可以理解的。

國家發改委相關官員說，從每年的投資情況來看，二、三季度一般是社會投資、企業生產增長較快的季節，而四季度將會相對有所下降。因此，四季度的中央投資要留的空間大一些。

劉滿平說，投資是推動上半年經濟增長的主要動力。上半年GDP增速7.1%，其中二季度GDP增長7.9%。而在推動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的貢獻率最高，對經濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點。

不過，進入下半年，投資是否還能保持上半年的速度，已經存在一些隱憂。目前一些地方已經出現了由于前期儲備項目不足，導致上報項目斷檔的情況。

后續項目不足

湖北省發改委投資處的官員說：“確實存在后備項目跟不上的情況，主要原因在于，前期準備還是不足，很多項目難以達到國家發改委的要求，無法上報?！?

7月21日，湖北省發改委專門發文要求，8月底前完成全省項目庫調整、補充工作。為此，湖北省發改委專門成立了“省固定資產投資項目庫建設工作領導小組”，由發改委主任擔任組長、各業務處處長擔任組員，對具體項目專門進行對接和審核把關。湖北省發改委還要求各市、州發改委成立同樣的機構。

事實上，前兩批地方風起云涌上報項目的勢頭已經逐漸開始減弱。

由于國家發改委一開始便明確項目向民生、科教衛生、農村工程等公益性項目傾斜，因此前幾批投資下去后，地方上同樣的儲備項目已經捉襟見肘。一位地方官員說：“總不能在同一個鄉鎮一直不停地建學校吧？”

另一方面，發改委對工業項目“嚴批甚至不批”，有些地方已經放棄了項目儲備庫當中原有的工業項目。

此外，如何通過中央投資進一步吸引民間投資的參與，也是目前發改委安排三季度中央投資時考慮的一個重點。從目前的情況來看，在此前幾批中央投資中，社會資本的直接參與程度并不高。

劉滿平說，由于4萬億投資主要是政府投資，因此不可避免的會存在投資效率低、擠占其他資本投資空間等固有弊端。

前述發改委相關官員透露，目前發改委制定的引導民間投資的相關政策已經接近尾聲，將會盡快出臺。

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