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明年預算提前編制 中央部委支出零增長
經濟觀察報 記者 席斯 本月底，中央部委2010年部門預算“一上”部分將報送財政部，這個時間比去年提前了10天。而更早開展的，是中央部門2010年項目支出預算，4月20日就已開始。那時，全國人大剛剛批復了2009年的預算。
預算編制提前與今年的財政收支矛盾突出不無關系。財政部官員解釋說，明年的預算編制思路是，能管的錢都管起來，能省的錢都要省下來。預算編制要“越來越早、越來越細、越來越好”。
財政部每年編制的中央部委預算包括，項目預算和基本支出兩部分，基本支出主要包括政府部門人員經費和公用支出。按照程序，每年編制預算時，由部委先上報初步計劃，然后財政部按照國務院審定的中央預算(草案)確定各部門的預算分配方案，各部委再次調整自己部門的預算，最終，財政部要把完整的預算上報全國人大預工委審議。這就是所謂的預算“一上、一下、二上、二下”。
本報獲悉，對明年的預算編制，財政部要求各部委人員經費支出零增長，公用支出縮減5%。
對于項目支出，要求零增長。重點保證與刺激經濟有關的重大項目投資，新增項目原則上不予考慮。
對于多年以來一直游離于監管之外的政府部門收入，財政部要求，各項收入和結余資金，包括行政性收費和經營收入等必須統一納入預算管理。這在一定程度上能夠充裕中央財政的財力。
項目支出零增長
節約支出顯然是未來幾年財政預算編制的主基調。而最值得清理并有節約空間的是項目支出。部門預算中項目支出編制不夠標準化，不夠細化，一直是全國人大提出意見的重點。
由于中央刺激經濟政策的影響，2009年中央各部門項目數量多，支出數額大，但細細研究發現，這里存在項目重復申報、夸大支出等現象。
財政部在近期召開的2010年中央部門預算動員部署會上一一指出了2009年項目支出預算編制中存在的問題。項目申報質量不高，預算編制不準確、不科學是比較普遍的問題。
近年，財政部要求中央部委項目支出預算原則上比上年批復數逐年增加10％，但實際上中央部委上報編制項目支出遠超這一增幅。
多列項目支出，把基本支出做少一些，這樣年初項目支出預算容易通過，而等到年中基本支出不夠時，可以要求追加預算，“因為財政總得保證政府部門正常運轉啊?！敝袊缈圃贺斮Q所研究員楊志勇說。
各部委的項目執行中存在二次分配問題，項目存在補助地方的情況。按中央項目申請，最后補助給地方，實際上使得財政資金從多個渠道進入地方，使財政部門無法有效管理并監督這部分資金。
財政部要求各部委在2010年部門預算“一上”預算之前，對現有的項目支出重新進行清理整合，重點對一些支出規模小、性質相類似的項目支出進行歸并。并加強項目庫建設，對項目根據輕重緩急進行排序，實行滾動管理。在項目庫中，財政部可以清晰看到，哪些項目已完成，哪些需要跨年度，已撥付資金情況和結余情況等等。
此外，對中央項目補助地方的現象，財政部要求完全補助地方的項目要予以撤銷。
對明年的項目支出，各部委都收到了零增長的通知。除國務院已確定的，以及協商財政部后確定的重大支出項目外，延續性的其他項目支出預算原則上按照零增長控制，新增項目原則上不予以考慮。對各單位申請用于非中央級部門職能需要的項目不予安排。
與往年項目支出增幅較大的情況比，明年的項目預算顯得格外嚴謹。經濟形勢仍不明朗的2010年，項目支出零增長是否會弱化對經濟的刺激作用，對此，楊志勇認為，刺激經濟的手段有很多種，不只投資項目，例如漲工資也可以刺激消費從而帶動經濟增長。
部門收入管起來
財政部要求，各部委的各項收入和結余資金必須統一納入預算管理，部門預算要完整體現部門全部收入情況。財政部要求，未納入2010年預算的各類收入、超預算收入和以前年度結余資金，未經批準，年度內一律不得安排支出。
對政府性基金進行預算編制，全面、準確反映各項基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結構與方向。
某部委一位官員說，2010年部門預算與往年比有很大變化，不僅是編制思路上，在很多細節上也做了變動。比如部委行政性收費項目就從過去預算外收入項下取消，納入了預算內。
楊志勇認為，各部門所有收入納入預算并不見得能提高多少預算收入，但這一要求體現了即便在經濟危機時期，政府也不放棄制度建設和改革，這對危機過后的經濟秩序有重要作用。
收入進一步規范后，財政部對各部委基本支出也做了多項規定。2010年各單位安排用于出國、車輛購置及運行、公務接待等方面的支出，不得超過2009年調減三項經費預算后的規模。2010年各單位一律不得新建辦公樓，不準建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。經批準已開工建設的，要嚴格執行規定標準。
在2009年的預算中，中央部委的基本支出就是要求零增長。
基本支出預算中人員經費應按上年年初預算批復數編報，做到零增長。對基本支出中公用經費，財政部將在根據部門編制內增人增支和公用經費正常增長情況核定部門公用經費的基礎上，統一壓縮5%。
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