美歐聯手訟至WTO中國欣然應對

經濟觀察報 記者 康怡 國際貿易市場這段時間就沒有消停過，不是反傾銷就是反補貼。

上周，歐美兩國攜起手在這個已經波濤起伏的市場上又拋下一塊大石頭，硬生生地砸在了中國腳上。

本月23日，歐盟高調發表聲明，美國與歐盟日前就中國限制出口稀有金屬問題向世界貿易組織(WTO)提起訴訟。

就此，商務部世貿司官員對本報表示，WTO原則只針對進口，對出口沒有限制性條款，中國的做法不算違背WTO原則，“我們正在組織材料，做反訴訟的準備，不過，目前還沒具體的措施”。

歐美：醉翁之意不在酒

歐美在申訴書中聲稱，中國對這些產品采取的出口配額、出口稅以及最低出口限價等措施對美歐利益造成損害，也違反了世貿組織規則和中國加入世貿組織時所做承諾。

其實，中國限制出口稀有金屬對歐美來說，并不是當前危機下的新鮮產物，中國和歐美關于稀有金屬限制出口的問題的爭論已經長達數年之久。

而此次歐美高調地提起訴訟，在商務部研究院副研究員梅新育看來，是醉翁之意不在酒。

梅新育認為這場訴訟很難有任何實質性的結果，“無論這場爭端紙面結果如何，由于此類戰略金屬生產位于中國境內，即使中國表面敗訴也不妨礙通過其他手段減少產量，令對方照樣得不到更多的供應?！彼硎?。

為此，他認為，美歐聯手上訴明知得不到結果卻還要煞有介事地去做，或許他們僅僅是為了投合某些國家的某些利益集團于一時而已?！跋衩绹约壕褪裁炊純洹?，上述商務部官員表示。

宏觀分析師劉濤也表示，“此番美歐聯手卷土重來，未必真的是希望與中國對簿公堂。因為一旦進入WTO爭端訴訟程序，從中國應訴到最終雙方達成和解，最長可拖延六年。顯然，拖得越久，對美歐越為不利?！?

細觀此次美國發起這次訴訟的背景也不難發現，美國鋼鐵生產協會、管材進口委員會、鋼鐵制造商聯合會等諸多協會都是這次訴訟的背后支持者。到底是迫于美國國內各方面的壓力，還是真正為維護WTO的貿易規則，這個答案只有柯克本人知道。

中國：眼中形勢胸中策

針對美國和歐盟向WTO提起訴訟一事，商務部6月24日發表了簡短聲明并表示，中國的出口政策符合世貿組織相關規則。

商務部有關負責人在回答記者提問時表示，中方有關出口政策主要目的是為了保護環境，保護自然資源，中方認為相關政策是符合WTO規則的。

對于商務部目前的應對態度和回應，北京WTO事務中心首席專家程大為認為，這是“一種比較有空間的回應，在法律上是行得通的。在國內戰略上的準備也是可以理解的”。程大為認為，中國出于國家儲備的需要而限制相關產品的出口，完全是合理的。但是她也強調要積極為下一步做好準備。

據介紹，在WTO體制下，一個完整的爭端解決程序包括四個環節：磋商、專家組程序、上訴程序、裁決的執行監督程序。根據程序，歐美提起訴訟后，雙方將進入磋商階段，該階段為60天。

錦天城律師事務所北京分所主任、有著20多年反傾銷經歷的律師傅東輝建議中國應積極應訴：“雙方在磋商階段達成協議還是很有可能的。因為磋商是在多邊框架下的談判，與此前的中美雙邊談判相比態度更為中立?！?

不過，傅東輝特別指出，“中國加入WTO以后，很多貿易摩擦問題的解決都是停留在雙邊，但是雙邊往往不解決問題，因為人家不睬你，不重視你”。

因此現在是一個很好的時機，通過依托多邊來促進雙邊，這個應該成為中國在處理貿易問題上的一個轉變?！岸襑TO里面也有我們的一個大法官，也能保證裁判的公正性?！彼f。

程大為也注意到，WTO談判的一個很大的技巧就是一攬子談判，例如說農業方面中國做了讓步，那服裝紡織品就應該得到更多的收益?！拔覀兛梢躁P注歐美這段時間貿易保護主義嚴重違規的行為，然后把它放到一攬子之中去談判，尋求雙方的共識?！?

此外，抓住特例原則幾乎成為所有專家諫言中國應對訴訟的關鍵技巧之一。

“在WTO的規則下，很多都只是一個原則的規定，如果涉及到具體的產品，會有很多具體情況和例外，例如說保護稀有資源等等。因此現在中國應該更多地從規則的例外去研究，去掌握一個平衡點?！备禆|輝說。

劉濤建議，目前加征出口關稅容易給外人留下貿易保護的印象和口實，而且也無法杜絕國內的泛濫開采。相對而言，提高資源稅率是一個更可取的辦法。同時還應當實行國家專營和指定收購。如有必要，甚至可考慮有步驟地封存部分礦藏。

同時，為了阻止資源品以中間產品或最終商品形式流出國門，有必要進一步壓縮電解鋁等 “兩高一資”行業的產能。

“更重要的是，根據‘GATT1994’第20條，出口限制要成為例外，必須‘與限制國內生產或消費措施同時生效’。換言之，中國如只對國外限制出口，對國內企業卻網開一面，就屬歧視性做法。事實上，這也與保護環境的初衷背道而馳?！眲龔娬{。

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