歐盟商會：對新郵政法的保護主義傾向表示擔憂

經濟觀察網 記者 劉偉勛 歷經將近10年修改的新《郵政法》4月24日獲得通過后，中國歐盟商會旋即發出了一份公開聲明，稱該法可能引發對中國是否履行WTO承諾的質疑，中國歐盟商會對此表示遺憾，并對該法所體現的保護主義傾向表示擔憂。

新《郵政法》中明確規定，外商不得投資經營信件的國內快遞業務。這一規定引發了外資企業的爭議，它們認為自己受到了不公平待遇，被排除在容量巨大的國內快遞市場之外。擁有1400多家歐盟企業會員的中國歐盟商會在聲明中稱，新《郵政法》使得中國企業和消費者無法充分享受外資快遞公司的服務，這一規定有悖于國際通行的做法，并可能引發對中國是否履行WTO承諾的質疑。

4月24日當天，總部設在新加坡的亞太國際速遞商論壇（APEC）也發表了類似的聲明，稱剛剛通過的《郵政法》將“外商”排除在部分國內市場之外，APEC對此表示遺憾。APEC是全球四大快遞公司FedEx、UPS、DHL、TNT于1996年在亞洲組成的行業組織，代表了四家公司在亞太地區的利益。

中國歐盟商會表示，允許國內外企業通過公平競爭提供更質優價廉的服務，這將有助于經濟發展。2008年11月，商會的物流工作組與全國人大常委會法制工作委員會會晤，提交了工作組對該法的意見，并自此一直積極致力于相關的游說活動。然而，新《郵政法》所體現的保護主義將限制中國物流行業的發展，可導致消費者選擇的減少以及服務水平的下降。

中國歐盟商會還認為，新《郵政法》為快遞服務設置了新的行政許可制度。這是自2004年開始實施的《行政許可法》有效下放權力后的一個倒退?？傮w而言，這些措施將損害外資企業在更廣泛的快遞市場上與中國企業競爭時應有的競爭力，從而打擊企業保持或提高服務水平的積極性。

不過，對于外資企業及其代言機構的質疑，在中國方面看來，并沒有違反中國加入WTO時的承諾。國家郵政局副局長王渝次解釋說，1987年開始實施的郵政法已經明確規定了信件寄遞業務是由郵政企業專營，我國在加入WTO的時候只承諾開放快遞服務，并沒有開放信件寄遞業務，這次只是堅持了我國加入WTO時的承諾，仍然是按照現有格局堅持對外開放，外資在中國的發展不受影響。

本網獲悉，新《郵政法》草案在去年公開征求意見階段，就曾經有人士提出，該規定與我國加入WTO的承諾相違背，設置了新的投資和貿易壁壘。但參與修訂的有關政府部門研究后認為，按照我國加入WTO時所作的對外開放快遞業務，但“現由中國郵政部門依法專營的服務除外”的承諾，根據我國1986年制定的《郵政法》關于“信件和具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營，但是國務院另有規定的除外”的規定，我國信件的國內快遞業務不對外資開放。

有關政府部門由此認為，“外商不得投資經營信件的國內快遞業務”這一規定與我國對外承諾是一致的，該規定不會影響外商投資的快遞企業依法繼續在我國從事除私人信函以外的信件的國際快遞業務以及包裹等物品的國際國內快遞業務，不存在設置新的投資和貿易壁壘問題。

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