200億中央補助上路 廉租房“躍進”

經濟觀察報 記者 姜洪橋 200億中央廉租房建設補貼將于近期撥付各省區。本報獲悉，這筆資金將作為新增項目建設補助，中央還將分批下撥針對廉租房承租人群的貨幣補貼。

這是全國各省區新增廉租住房補貼方案的一部分。消息人士稱，方案由國家發改委牽頭完成，目前已會簽完畢，將于近期下發。

按照中央補貼與地方投入的比例關系推算，預期今年地方政府為廉租房投入的資金在800億元左右。

由此計算，今年全國投入廉租房的資金將是去年的3倍多。中央政府和地方政府希望這筆投入可以一舉兩得：一方面落實保障房計劃，另一方面則通過政府推動的房地產建設拉動相關產業。

千億規模

去年全國用于廉租房建設的投入是354億元，中央政府的投入是143億元，包括去年四季度追加的75億補助資金。這是4萬億投資計劃的一部分。

如果按照中央補貼200億元，而中央和地方的投入是1：4來計算，今年全國用于廉租房的建設資金大約是1200億元。這是去年總投入的3.3倍多。粗略計算，這筆資金可以建設大約超過6000萬平米的廉租住房，解決120萬戶最低收入困難家庭的居住問題。

分析人士稱，這將是改革開放以來，中國政府在解決低收入家庭保障性住房方面力度最大的一次投資。

本報獲悉，全國各省區新增廉租住房補貼方案是根據此前各省區上報的計劃劃撥的。今年1月中旬，住房與城鄉建設部曾緊急發文，要求各地上報今年建設且未獲得中央預算內投資補助的項目，以及購買、改建和租賃等方式籌集廉租住房的項目或套數。

此前，各省區已經提交了2009-2011年新增廉租住房籌集計劃。

目前并不知道各省區獲得的中央補助的實際數目。不過，有媒體報道，僅10省區上報的補貼額度就超過了140億元。陜西省就曾明確提出，未來三年將建設26萬套廉租房，將向中央爭取10萬套補助20億元。

一位建設部官員表示，建設部成立了監督處，可能與確保財政補貼到位，各地方申報計劃如期落實有關。他沒有透露廉租房投資的具體安排。

去年底，建設部曾派巡查組去各地監督最后一季度廉租房新增項目落實情況。預計在未來的幾個月內，各部委將組成聯合監督組下至各省巡查。上述建設部官員稱，以公積金支付保障性房建設的試點也在積極探索中，這也將有利于解決地方財力不足的長期性問題。

抓住機遇

中央政府對保障住房的支持力度獲得了積極的反應。

市場觀察人士表示，從去年底開始，在解決住房保障問題上，各級政府的職責關系有所調整，調整之后，省級政府更多承擔起了監督落實住房問題的責任。地方的積極反應與此有關。不過，更實際的是，中央的補貼力度超過以往。

建設部消息稱，中央補助資金額度大體按以下標準執行：西部地區每平方米400元，中部地區每平方米300元，遼寧、福建和山東部分財政困難地區也將獲得每平方米200元的補助。
云南省建設廳保障處處長周葆華說，云南省計劃3年內新增31.5萬套廉租住房，其中2009年11萬套，550萬平米。云南省現已開工建設近2萬平米的廉租房。速度最快的一部分今年6月份即可竣工。周葆華確認，已開工項目得到了中央政府的資助。

據介紹，云南約有30萬戶貧困家庭居住問題沒有解決?！白プ獙鹑谖C投資廉租房建設的機遇，適時解決云南省低收入人群的住房困難問題”，周葆華這樣理解省委、省政府對廉租房重視的原因。
困難之處仍然在于資金。云南省政府的解決辦法是除中央財政補貼外，省政府每平方米再補貼100元。為此，云南省政府今年將支出5.5億元。剩余部分由各州、市努力想辦法。周葆華表示，云南經濟欠發達而需要保障的對象規模大，因此資金確有困難。目前除了按照規定的6種資金渠道外，云南省政府要求各州市動員社會資金，千方百計解決問題。

云南省之外，江西也表現積極。江西省計劃2009年到2011年，新增廉租住房達到17.7萬套。2009年新增廉租住房5.9萬套。

相比之下，經濟發達、房價畸高的東部發達城市反應相對平淡。北京2009年廉租房建設計劃不超過50萬平米，可以獲得土地收益的限價房項目則規模龐大。在現有的保障房結構中，廉租房完全由政府出資，還需承擔長期的管理成本。而經濟適用房和限價房則僅需地方政府劃撥土地即可運營，甚至還可有一定收入。

帶動其他行業

與往年對保障性住房的補貼相比，這一次中央財政的補貼主要針對新增項目，而且要求是本年度一定能夠開工的項目。市場觀察人士稱，中央政府此舉是希望達到一舉兩得的效果，一方面幫助各地落實保障房計劃，同時，通過房地產業帶動其他行業，對整體經濟復蘇做出貢獻。

這也正是中央依據各地自己申報計劃提供補貼的原因所在。中央希望各地政府盡快將補貼投入使用，盡早見效。
一般來說，中央財政對于廉租住房的補貼分為兩種：其一為中央廉租住房專項補助資金，還有一種為中央財政預算內投資安排的廉租住房建設補助資金。前一種為貨幣補貼，后一種側重于新增實物項目建設。本次率先安排的200億元補貼，即為新增項目建設專用。

虎杰投資顧問公司首席分析師張寅認為，加大保障性住房投資，延續了通過解決民生問題拉動房地產投資和其他行業的方向。

2008年10月份，全國各地城市紛紛向建設部通報了擴大保障性住房覆蓋范圍的計劃。11月份，發改委緊急劃撥了75億資金用于廉租房建設，要求立即開工。該筆資金即屬中央財政預算內投資安排廉租住房補助資金。

過去幾年，土地及房地產業相關稅收一直是地方財力的重要支撐力量，一度占一些城市財政收入的一半以上。不過過去一年房地產市場疲軟，導致土地出讓收入銳減，房地產相關收入也大幅下滑。從去年末開始，一些地方相繼出臺了地方性的房地產救助措施。

云南省建設廳保障處處長周葆華說：“按照一般的推算，房地產業對其他行業的拉動是1：3，云南省今年投入70億于廉租房建設，大約可以拉動200億的GDP?！?/FONT>