燃油稅要補多少年
對于即將開征的燃油稅來說，這一數據非常關鍵。改革方案明確，將逐步有序取消政府還貸二級公路收費，部分燃油稅收入將用來補貼地方。二級收費公路全部取消的時間表，取決于地方政府所欠債務規模以及財政支付能力。
本報獲知，在之前的摸底中，全國政府還貸二級公路債務規模超過5000億元。此次交通運輸部要求各地統計上報，是為了拿到更準確的數據。
地方債務5000億？
12月15日，是交通運輸部要求各地上報政府還貸二級公路財務情況的截止日期。
此時，距離擬定中的燃油稅開征時間，尚有不足20天。
根據《成品油價稅費改革方案》征求意見稿，部分燃油稅收入將用來補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。為此，改革方案正式公布前一天，交通運輸部就已發文摸底政府還貸二級公路債務情況。
根據這份通知，統計范圍包括已建項目和在建項目。交通運輸部要求各地詳細上報項目批準的收費時限、投資來源和所欠債務明細，以及除通行費外的還款來源。
按照燃油稅費改革的思路，初步測算，中央財政每年可能從燃油稅中拿出大約200億元用于政府還貸二級公路收費站撤站問題，這部分資金將用于解決收費站的人員安置、債務償還以及停止收費以后養護路等。目前，交通運輸部正在制定具體實施方案，據了解，針對不同目標，正在擬定幾套方案。
截至2007年末，全國二級公路里程27.6萬公里。根據發改委等四部委公布的信息，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上。
一位曾參與燃油稅方案設計的人士稱，中央曾打算一次性取消政府還貸二級公路收費。據了解，這是根據2007年統計數據研判的，當時全國政府還貸二級公路債務為2000多億元，然而在中央決定燃油稅費改革后，重新核定的債務猛增至5000多億元。
知情人士稱，此前的統計確實存在統計渠道窄以及各地對轄區內債務情況上報較為隨意的情況，未能真實反映全貌。
據稱，一次性取消政府還貸二級公路收費在地方遇到了一些阻力。由于每條二級公路的營運量不同，過路費收入也不同，如果只按貸款情況給予補償，收費多的地方便認為自己吃虧不少，于是跟中央開始“討價還價”。
在上周舉行的中央經濟工作會議上，燃油稅費改革是與會代表討論的一個重要議題。一位接近會議的官員告訴本報，逐步有序取消政府還貸二級公路收費將參照公路的投資年限、貸款償還情況、資金來源回收情況等，燃油稅費改革方案通過后，有關部門會制訂一個全國統一的標準，全國按照這一標準執行，確定是否取消政府還貸的二級公路收費。
此前有報道稱，第一步將撤銷60％的二級公路收費站，不過上述官員認為，考慮到財政負擔困難因素，第一步可能無法取消這么多，第一批取消的將是已經收回或即將收回貸款的收費站。而對于由社會資本參與的經營性二級公路，其收費政策仍將繼續保留。
財政倒貼？
目前尚不知道“逐步有序”取消政府還貸二級公路收費的確切時間表。不過有關人士稱，在很大程度上，這或許取決于政府還貸二級公路債務規模和財政支持力度。
燃油稅改革方案中提出，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律?？顚Ｓ?，所有資金將分三塊支出：分別是替代公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，和對種糧農民、部分困難群體、公益性行業給予必要扶持。
財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，明年燃油稅能收多少稅目前尚難確定，這要看燃油的使用情況，如果經濟不景氣，對燃油的使用量減少，收的稅也會少，反之則多。如果全國每年用汽油6000多萬噸，柴油1.2億噸，按照汽油每升漲0.8元，柴油每升漲0.7元推算，增加的燃油稅收入共1650億元。
孫鋼研究員告訴本報，由于養路費本來是歸地方所有，養路費取消后，中央主要考慮是地方養路費至少得保原有的基數。據悉，將按照2007年養路費收入作為基數返還地方，2007年六項費用的收入是1300多億元。
而刊發于交通運輸部的一篇文章表示，適當增加未來年份的成品油消費稅增量部分在交通部門原六費使用范圍的比例十分必要。
知情人士透露，用于解決各地政府還貸二級公路收費站撤站的資金約為200億元。增加的燃油稅收入剩下150億元左右。
方案明確提出對農田作業、漁業捕撈、城市公交、林業、農村道路客運進行補貼。由于農、漁、林等行業在抽水澆灌、農機耕作、糧食加工時都要用到燃油，但由于并沒有在道路上行駛，繳納燃油稅也就意味著增加了額外的成本。據悉，燃油稅改革的補貼方案正由財政部制定中，具體補貼細節尚未最后敲定。
伴隨著燃油稅費改革推進，中央和地方利益分配格局面臨重新調整。
此次亮相的燃油稅費改革方案是生產環節征收的中央稅，即由國稅部門負責征收。分析人士認為，通過提高消費稅來完成燃油稅的改革從操作的角度是比較快捷和簡單的。因為消費稅作為一個相對成熟的稅種，相關規則都在消費稅暫行條例中有所規定。
分析人士認為，改革推行后，地方得到的財力補償或許不會比之前少，但如果作為地方稅或共享稅，地方政府擁有較大的支出自主權?！叭绻ㄟ^轉移支付返還給地方，那么‘買醬油的錢不能打醋’?！?
知情人士稱，實際上，政府還貸二級公路收費取消后，補償主要由中央財政從燃油稅收入中支出，地方也要出一部分。
政府還貸公路
政府還貸二級公路起步于上世紀80年代中期，當時廣東要修建一座公路大橋，但由于政府財政資金不夠，當時一位香港商人提出先借點錢，然后通過收費還賬的方案。這便有了后來的全國推廣的“貸款修路，收費還貸”政策。
在1992年至1993年，伴隨著市場經濟提出，鄉鎮經濟發展和工業化起步，這一時期政府還貸二級公路有了初步發展，但發展比較快的是1993-1998年這段時間。1998年后，國家重點發展高速公路，雖然國家用于公路建設資金大幅增加，但高速公路的建設需求消化了這部分資金，所以二級公路建設依然沒有資金來源，這個政策得以繼續使用。
1998年交通部曾對全國收費公路進行了一次全面評估，現為交通運輸部規劃研究院戰略所所長徐麗參與了這次評估，她告訴本報，當時就認識到政府還貸二級公路收費問題，并第一次提出了要調整結構。
徐麗介紹說，真正決心逐步取消是在2006年，當時提出了逐步減少二級公路收費的站點，減少現有二級收費公路數量。但此后一直沒有找到足夠的資金去解決這個問題，大量債務被積壓下來。
按照燃油稅費改革方案，取消后的補償主要由中央財政從燃油稅收入中支出，同時地方配套一部分資金。據了解，地方配套資金主要用于人員安置和貸款利息償還，分析人士認為，從長遠來看，這將也是一筆不菲的資金。
據了解，全國每年政府還貸二級公路收費收入200多億元。某省公路局征費處官員介紹說，并非有些媒體所說主要是用來“養人”，收取費用最主要的都用于償還貸款利息，由于地方財力有限，債務一直難以化解。
目前政府還貸二級公路收費站點、債務最為集中的是中部地區，以湖北省為例，該省政府還貸二級公路收費站100個，每個收費站平均員工大概40人左右，西部地區由于發展相對緩慢，目前正處于建設二級公路階段。據了解，目前債務最多的也是中西部省份，如河南、云南等省市。
在巨額債務面前，中央財政化解債務的決心成為各方關注的焦點。中部某省交通廳一位官員告訴本報：“政府還貸二級公路收費取消的進展情況，取決于中央財政能拿多少錢，如果錢不夠的話，這個時間可能就長一些?！?
正因為如此，地方政府對燃油稅費改革觀望并猶豫不決。中部某省一位交通廳官員告訴本報，現在壓力主要不在地方，在中央。由于地方財政是“吃飯財政”，解決以前債務的難度很大，現在寄希望于中央能多支持點。
徐麗認為，既然要解決這個問題，就要正視這些債務，一步一步來做。如果要想徹底解決，政府就要加大投入。
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