《國資法》10月有望出臺
9月10日，負責《國有資產法》草案修改的全國人大法工委召開內部工作會議，會上討論了《國有資產法》草案的修改工作。
由于現有的《國資法》草案是在充分聽取各方意見后形成，加之現在距10月三審時間已經不多，相信全國人大法工委不會對現有的二審稿做出很大修改。
比較確定的修改是，法律名稱將從《企業國有資產法》改為《國有資產法》。
專家認為，此舉表明，整個法律的調整范圍，在前期限于經營性國有資產之后，待時機成熟時，會朝著涵蓋整個國有資產的方向調整。
15年立法進程
《國資法》是國有資產領域的基本法律，其規定了國有資產的范圍、國有資產的經營、管理與轉讓，以及國有資本經營預算等重要內容。其中，國資委的職能定位、金融國資的管轄權歸屬等問題，一直是《國資法》的關鍵所在。
在“十六”大以前，中國實行的是政資合一的體制，政府和國有資產管理體制放在一起，并由十幾個部門共同管理國有資產。
在《國資法》長達15年的立法過程中，有很長一段時間，對于政府部門和企業分別應該承擔什么職責，并沒有清晰的思路。也正是因為資產在政府手上，使得政企分開做了20年都沒能實現。
2003年以后，中國的決策層認識到要實現政企分開，首先就要把資產分開。因此，在“十六”大確立了“管人、管事、管資產”的國資新管理體制，并成立了國務院國資委。
但新的問題也隨之產生。國資委是一個什么機構，其既是出資人，履行出資人職責，同時又行使政府行政權力。在立法時將國資委定位為出資人、行政部門，還是監管人，成了阻礙《國資法》立法進程的一大難題。
全國人大財經委《國資法》草案起草組在經過了大量的調研工作，并廣泛聽取各方意見后，在《國資法》草案中最終將國資委定位為只具有出資人的職能。
在突破了國資委定位這一最大難題后，《國資法》草案終于在2007年12月，由十屆全國人大常委會31次會議進行了初次審議。并于2008年6月，由十一屆全國人大常務委員會三次會議進行了第二次審議。
幾大爭議
在經過了14年起草準備，和兩次審議以后，《國資法》草案已經比較成熟，但在一些重要問題上面，各方還有著不同的意見，有些意見甚至針鋒相對。
除了國資委定位以外，《國資法》立法的調整范圍，也就是制定一部“大國資法”，還是“小國資法”，一直有不同的意見。
國有資產劃分為三類，即資源性國有資產、行政事業類國有資產和經營性國有資產。其中，資源和行政事業類國有資產，都不屬于目前《國資法》草案的調整范圍。
《國資法》草案中將國家出資企業分為：國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司和國家參股企業四種類型。但是面對現實生活中錯綜復雜的各種經濟關系，對于哪些資產是國有資產往往有著不同的意見。比如，很多企業都是由國家擔保和銀行貸款辦起來的，這些企業是否應該算做國有資產，社會上對此有著不同的認識。
《國資法》起草專家組成員、中國政法大學經濟與法研究中心主任劉紀鵬教授表示，這種情況的結論是肯定算國有資產。這是因為，如果在現實中一個企業是由貸款建成的，這種貸款形成的資產，把銀行的貸款還上以后，這些財產理論上就變成了無主財產。在各國的法律中無主財產都是當做國有資產處理的，所以結論是肯定的。
另外一個需要明確的問題，就是應該由誰擔任數量龐大的金融國有資產的出資人。
《國資法》起草組成員、中國政法大學李曙光教授一直建議，應該成立金融國資委。由金融國資委來擔任國有金融資產的出資人，統一擔負管理金融風險、金融業結構性調整、國有金融資產保值增值這三大任務。
關于金融國資的問題在二審稿中做了淡化的處理，李曙光建議，三審稿千萬不要退回到由財政部來管理國有金融資產。
基本原則
作為《國資法》立法過程的親歷者，李曙光建議，《國資法》應該堅持一審稿的基本精神。其中，國資委的出資人定位，這個《國資法》立法的最大亮點不能動搖。李曙光表示，目前在出資人角色上，正在朝“干凈的出資人”方向邁進。
《國資法》的進步還體現在對現有國資管理體制做出的一些微調，比如：監督和行政監管方面，在一審稿和二審稿中已經做出了有關的規定。
在談到現有《國資法》草案的局限性時，李曙光表示，《國資法》的調整范圍僅局限在經營性國有資產方面，這個范圍是比較有限的。另外，金融國有資產仍然是一個未解的難題。
再有，對各個政府部門管理的大批國有企業，以及政府部門和這些國有企業的關系，在一審稿和二審稿中還沒有完全得到解決。委托人、出資人、經營人、監管人和司法人的五人結構，在《國資法》當中也沒有完全調整到位。對政府和國資委的關系，各方面也有不同的意見。
李曙光表示，在新的市場經濟條件下，如何進一步在市場經濟中定好位，如何和傳統的政府部門和管理國有資產的部門，做一個清晰的權利邊界劃分，《國資法》是有啟發意義的。
“接下來《國資法》能否得到切實的落實和執行，將會成為一個更大的挑戰?！崩钍锕庹f。
- · 國資委再注資三大航傳聞遭否認 | 2009-07-30
- · 暴戾通鋼 | 2009-07-29
- · 人保部、全國人大就業形勢判斷不一 | 2009-07-26
- · 瘋狂的市場泡沫風險 | 2009-07-24
- · 國資委回應央企頻頻中標高價地塊現象 | 2009-07-21
經濟觀察網相關產品
