地方“大部制”改革圈定七領域 各地獲更大自主權
日前，國務院召開地方政府機構改革電視電話會議，并下發指導文件，“7+1”的改革思路成為其核心內容之一。
與以往不同，中央對本輪改革更多地采取了柔性處理。例如，沒有必設機構的要求，也不搞一刀切。據悉，地方政府在這輪改革中將獲得更大自主權。
今年年底之前，各省的改革方案將陸續上報中編辦，而市一級的機構改革料在明年推行。
解密“7+1”
8月25日召開的地方政府機構改革工作會議上，國務院秘書長馬凱將此輪改革的主要任務概括為：轉變職能、優化結構、強化責任和嚴控編制。
會議提出地方機構改革“7+1”的指導思路，即改革將會涉及農業、工業、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品7個領域，再加上一個“健全基層社會管理體制”。
分析人士認為，這次改革和中央“大部制”改革思路相同，均是以主要經濟領域和人民群眾密切關注的領域為坐標，來規范政府機構設置。
“大農業”的提出堪稱本次改革的一大變化。北京大學政府管理學院教授謝慶奎認為，加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，這是為解決“三農”問題服務的，“大農業”需要整合的應包括黨委的農村辦、政府的農業局、農墾局、農機局，甚至鄉鎮企業局，應該涵蓋種子、糧油棉等。
在工業方面，將推進信息化和工業化融合；在交通運輸方面，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；同時，還要統籌城鄉建設規劃，加快建立住房保障體系；加強人力資源統一管理，完善就業、勞動權益和社會保障體系；加強文化領域綜合管理，推進文化市場統一執法；整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管。
此外，地方政府自主改革的權力得到一定提高。這次地方機構改革并沒有必設機構的要求，機構設置“不搞一刀切”，不強調上下對口，對改革推進也不設時限。
同時，對機構設置數量提出了較為柔性的要求。據了解，省、自治區政府機構限額為40個左右，規模比較小的省份為30個左右，直轄市為45個左右。大城市政府機構限額為40個左右，中等城市為30個左右，小城市為22個左右?？h政府機構限額由各地根據經濟社會發展情況和不同縣情，按14至22個左右掌握。
預計在今年年底前，各省會陸續上報具體的改革方案。市縣級改革推行料在明年開始，本報獲悉，今后市縣級機構改革方案審批權將下放到各省級政府，在中編辦只需備案，這給各地探索改革留下了更大的空間。
改革路徑
毫無疑問，此次改革之后一批新的廳局將會產生，地方政府組成部門構成將發生較大變化。分析人士認為，由于各省經（貿）委承擔了協調工業發展的職責，新組建的工業和信息化廳應該會在經（貿）委的基礎上組建。
2003年，國務院機構改革撤銷了國家經貿委，相關職能并入發改委、商務部。但在地方機構改革時，21個省市自治區保留了經（貿）委，負責指導當地工業發展。
不過，對于經濟特區深圳市而言，工業部門的整合難度或許并不大。早前深圳市參照英國模式，組建了貿易工業局，負責指導全市工業、國內外貿易運行等職責。深圳市編辦一位官員告訴本報，貿易工業局真正實現了內外貿一體化，深圳市的機構改革應該會在原有基礎上微調，好的做法不會推倒重來。
此外，作為一個特例，目前深圳市還設有科技和信息局，相關整合料在這兩個機構間進行。
和國務院機構改革方案不同的是，地方機構改革的“7+1”思路并未涉及能源管理和地方發改委的職能調整。分析人士認為，部分地區面臨著發改委和新組建的工業部門分權的問題。
不過，地方上這種分權的壓力相對較小，地方發改委在同級部門的影響，遠不及國家發改委。
此外，由于基層人事部門和機構編制部門往往是合署辦公，人事部門與勞動保障部門合并，編制部門是否獨立也是一個疑問。
央地關系掣肘
事實上，地方機構改革的探索從未停止過。海南、浙江、湖北、山西、吉林、重慶等省市在機構設置和職能調整方面，都曾作為試點先行進行過探索。本輪改革后，這些試點又被賦予了新的任務，即探索實行職能有機統一的大部門體制。
不過知情人士透露，中央并沒有特意確定某個改革試點為樣本，并把它作為成熟的典型加以推廣，此舉意在放手讓各省根據本省實際情況進行改革創新。
而本輪地方“大部制”改革能否成功，則有待下一步的發展，一些掣肘改革的因素也尚待克服。
中國政法大學黨委書記石亞軍認為，推進自上而下的改革，最為關鍵的應該是在如何處理中央與地方的關系上，“央地關系理不順，地方政府機構設多少，設什么，實質意義不大”。
來自中國政法大學的全國問卷調查顯示，在地方政府最渴望向中央政府爭取的資源中，排前四位的分別是優惠政策、項目投資、財政資金、改革試點權。
石亞軍解釋說，這個數據從一個角度說明，地方政府在很大程度上依賴中央政府。雖然這次改革沒有強調必設機構，但可以想象，這種依賴性已經決定了哪些機構必定會出現在報批的實施方案中。
石亞軍介紹，現行的垂直管理大的格局不會動，但必然會探索地方政府如何與中央垂直部門有效協調的機制，既要實現垂直管理的目標，同時又要避免中央“條管”與地方“塊管”脫節的問題。
此外，合理劃分中央和地方的事權，科學配置地方政府的財力，也在本次改革考慮范疇內。
據了解，目前約70％的財權在中央，而事權則正好相反。石亞軍認為，中央政府確實應該掌握一定財力，關鍵要看這個比例是多少比較合適，“我贊同有些學者50％的觀點”。
謝慶奎說，地方政府機構改革有所動作是在1993年和1998年，但改革進程拖得過長，往往是縣鄉級還沒來得及改革，新一輪的機構改革又開始了?！跋Ｍ@次改革能徹底一些，完整一些，有始有終，成為一次真正的地方機構改革?！?
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