發改委局部“瘦身”成效待考

經濟觀察報記者張向東　撤銷三司、新設一司、改組兩局。這將是中國第一部委——國家發改委最新的架構設置。在上周下發的發改委“三定”方案中，發改委由原來的33個司局縮減至28個司局，人員編制約1000人。

同時，隨著該方案的出臺，此前普遍關注的項目審批權和定價權的歸屬也得以落定。被視為第六次機構改革重中之重的發改委和工信部各獲一項。

項目審批權基本轉入新成立的工信部。定價權繼續留在發改委，作為未來進一步強化宏觀調控的主要手段。對此，發改委內部有些擔心——失去項目審批權后，未來的宏觀調控政策，是否缺乏確保其貫徹實施的手段。

8月15日，一名已經由國家發改委調任工信部的司局級官員說：“這種格局目前來看，能否達到預想的效果，真正實現政府退出市場向服務型轉變，還有待接受時間的考驗?！?

局部“瘦身”

隨著發改委“三定”方案落槌和工信部24個司局、77個正副司（局）長名單的公布，發改委的“瘦身”之行，有了最終的結果。

在新的機構設置下，原工業司、中小企業司、產業政策司三司被撤除，新設產業協調司；原經濟運行局改組為經濟運行協調司；原能源局獨立，升格為國家能源局。

按照工信部的任命名單，國家發改委一共有9名司局級官員調任工信部。主要涉及經濟運行局、環資司、產業政策司、中小企業司。

這是自1998年以來，國家發改委（前身為國家計委）第一次機構“瘦身”，在此前的5次機構改革中，國務院下設部委數量被一次次削減，但是國家發改委的隊伍卻一直都在壯大。

國家發改委一位已經調任工信部的司局級官員8月15日評價說，盡管大家都在指責國家發改委權利過于集中，管的太多，但他個人認為從過去幾年的效果來看，在調整產業結構、改善宏觀調控方面做的還是不錯。不過，現在隨著中央對發改委職能的進一步明確，它的改變是必然的。

過去幾年間，對中國經濟的宏觀調控而言，利用項目審批控制投資，通過定價權進行價格干預，一直是國家發改委的兩個主要手段。隨著“三定”方案的出臺，前一職能已基本轉移至工信部。而對包括農產品、能源產品的定價權，依然保留在國家發改委，價格司、價檢司的職能甚至得到了更近一步的明確。

上述工信部官員說，價格權對于國家宏觀調控部門來說是必須的，尤其是涉及到農業、能源、化工等大宗產品和基礎產品的領域。價格信號是穩定市場和調控經濟的最有效手段，無論機構如何變，價格權利是一定要跟著宏觀調控部門走的。

國家發改委有關官員8月14日也對本報表示，國家發改委以后將加強宏觀調控的職能和效力，進一步減少對市場和企業的干預。他說，“這意味著國家發改委管理線條在變粗?！?

詳解新職能

工業領域具體的管理職能基本上悉數轉移至工信部。在此基礎上，國家發改委涉及項目審批的工業司、中小企業司、產業政策司均被撤除，在此基礎上新成立的產業協調司，被賦予了“協調一、二、三產業關系，促進經濟體系協調健康發展”的新使命。

而為了接過這些職能，工信部相應設立了5個司局，分別為消費品工業司、原材料工業司、中小企業司、裝備工業司、產業政策司，基本上涵蓋了工業領域的全部分支。

此前，國家發改委審批權利過于龐大和集中，一直是問題的焦點。國務院秘書長華建敏就曾表示，一些領域權力過于集中，且缺乏有效制約和監督，這不僅導致一些濫用職權、以權謀私、貪污腐敗現象的產生，還直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約社會經濟發展。

在此次機構改革中，國家發改委審批權被大大削弱。一方面權利移交至工信部，還有一部分則向地方政府下放。

以河北省為例，下放審批權之后，管理項目數占全省項目的比例由原45.6%下降到2%。廣東則更表示要達到“省里有多少權，市里就有多少權”。今年5月份，國家發改委副主任杜鷹表示，國家發改委將進一步調整和縮小項目投資核準、備案的范圍。國家發改委工業司官員8月14日說，截至目前，地方政府審批權的下放已經全部實行，最少的下放比例也在30%以上。

不過，上述官員亦表示，由于涉及到產業協調和整體的布局規劃，國家發改委產業協調司仍將保留部分重大工業項目的審批權利。該官員已調任新成立的產業協調司，他說，“中國的經驗是，產業的布局往往由一兩個大的項目決定?！?

國家發改委上述官員對記者表示，產業協調司主要的任務變得更為宏觀了，基本上主要是出宏觀政策和產業規劃、協調產業領域全局。而具體的行業管理和投資項目的審批權限，則歸屬于工信部相關司局?！鞍凑胀饨绲恼f法就是，我們管‘虛’，工信部管‘實’?！?

模糊的職能界定

事實上，已接近尾聲的第六次機構改革，其目標在于希望以此解決機構設置不盡合理，部門職責交叉、權責脫節、效率不高等問題。

不過，從發改委和工信部的“三定”方案來看，“職責交叉、權責脫節”的問題并未完全消除。工業項目審批權，兩個部委兼而有之，未作出清晰界定；負責經濟運行監測的司局也各有一個。兩部委職責針對宏觀與微觀的劃分，僅以“國民經濟整體協調發展”和“工業和信息產業領域”這樣模糊的詞語描述。

上述工信部官員表示：“這樣的界定有點模糊，為我們目前確定分管領域帶來了麻煩?！彼J為，二者應盡快找到自己的位置，尤其是國家發改委。

剛剛由工業司變身為產業協調司的一位官員說：“職能全部劃走了，說實話，我現在還真不知道該如何開展工作。熟悉的領域劃到了工信部，我再做就有超過權限的嫌疑?！?

事實上，避免權利過分集中、退出市場領域、精簡機構，始終是中國機構改革的大方向。不過，富有戲劇色彩的是，正是過去的5次機構改革使國家發改委成為國務院第一大部委。

上述工信部官員說，盡管職權模糊的界定可能帶來一些爭議和推諉，但不應該以一種簡單的機構設置和權利轉移，來看待國家發改委的“三定”方案?！盁o論如何，改革都是一次進步。更何況，機構改革還遠沒有結束”。國務院最終的目標是：到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

8月15日，一名已經由國家發改委調任工信部的司局級官員說：“機構改革的初衷和思路都是好的，但是目前來看，能否達到預想的效果，真正實現政府退出市場向服務型轉變，還有待接受時間的考驗?！?

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