金融國資“傾向”財政部
本報獲悉，下周即將二審的《國資法》草案首次明確加入這一條款。
據熟悉全國人大常委會慣例的人士介紹，全國人大法工委在每次會議召開前的一兩天，將對安排上會的法律草案進行最后一次修改，方能最后定稿。因此，上述關鍵條款是否會在上會前的最后一刻被修改，仍存少許變數。
而一旦財政部成為金融國資出資人，目前可以確認的是，國資委模式、匯金模式和淡馬錫模式均不會成為未來管理中國金融國資的參考樣本。
“花落”財政部
負責《國資法》起草的全國人大常委會有關人士表示，在目前的 《國資法》草案中，對金融國有資產的出資人只做原則性規定，不做詳細規定。
“這塊應該盡早明確?，F在誰都管，誰都不管，這種狀況，對金融發展、金融安全都非常不利。但是部門之間的矛盾特別大，沒有一致的意見，誰都認為應該由自己管?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希表示。
目前，中國包括央行資產在內的金融資產總量已接近60萬億元，已從10年前的占世界金融資產總量份額的1%，上升至4%—5%。
全國人大常委會《國資法》起草工作組成員、中國政法大學研究生院副院長李曙光教授表示，全世界找不到任何一個國家有像中國這樣總量如此巨大的、跨度如此之廣的金融國有資產。
其中，涉及的范圍包括：國有獨資和國有控股、國有參股的商業銀行、券商、期貨商、保險公司、信托業、農村金融、中國投資有限公司、中央匯金投資有限責任公司、外匯資產、四大資產管理公司、社?；鹄硎聲?、各種金融控股公司、窗口公司、各省控制的金融資產。
同時，中國現有金融資產管理體制也比較混亂，央行、外管局、財政部、銀監會、證監會、地方政府等均有各自職責。
一旦金融國資確定 “花落”財政部，下一步要考慮的將是財政部以何種模式管理金融資產。
劉尚希介紹，從幾次內部討論的情況來看，“首先是要摸清國有金融資產的底數。此外，國有金融資產管理不應模仿國資委‘管人、管事、管資產’的管理模式?！?
劉尚希認為，國有金融資產管理與實體資產不同，其敏感性和風險性更高，因此需要一種新的思路。
劉尚希認為，“新加坡淡馬錫模式”對中國沒有什么借鑒意義。這是因為，新加坡的金融模式與中國并沒有多少可比性。
劉尚希認為，國有金融資產管理也不適合采取“匯金模式”。他說，現在匯金已經并入中投當中，匯金作為一個經營性的單位或者是一個工具性的公司，不可能擔任所有者或出資人的角色。
國務院發展研究中心企業所副所長李兆熙認為，財政部應該整合中投和匯金的關系，并建立各層的委托代理關系。
另外，“目前國有金融資產與國有產業資產交叉嚴重，這是一個需要認真探討的問題”，李兆熙認為，解決之道可以是在財政部之下，建立一個大的國資委。
李兆熙介紹，國外的國有金融資產管理經驗值得參考，但也不能照搬。他認為，國有金融資產管理的模式應該是，出資人管理部門、專業控股公司、企業集團的三層體制?！翱梢苑抡辗▏斦肯略O國家參股局和國家稽查局的模式，來負責所有國有資產的管理和監督職責?！?
劉尚希說，現有的財政部金融司顯然是不夠的，其部門機構肯定需要進行充實和調整。
爭議猶在
事實上，決策層對于建立新的國有金融資產管理體制，討論了多年，但始終無法打破部門間藩籬。
李兆熙表示，2002年世界銀行就曾經建議成立一個“銀行部”，來統一管理國有金融資產。
在2007年初召開的第三次全國金融工作會議上，曾對國有金融資產管理體制進行了重點討論。當時主要有兩種意見，一是在財政部金融司的基礎上成立金融國資委，并將匯金公司納入其下管理；另一種意見是將出資人管理職能賦予匯金公司，由匯金公司管理國有金融資產。
而在第三次全國金融工作會議之前，財政部牽頭完成了題為“國有金融資本管理體制改革”的專項調研。這份調研的主要結論是，建議在財政部金融司的基礎上，成立金融國資委。并在金融國資委之下，設立多個類似于匯金公司的金融控股公司。
對于《國資法》二審稿確認財政部出資人地位，相當一部分學者表達了不同意見。
李曙光堅持認為，應該在財政部之外成立專門的“金融國資委”擔任出資人，統一擔負管理金融風險、金融業結構性調整、國有金融資產保值增值這三大任務。
《國資法》起草專家組成員、中國政法大學經濟與法研究中心主任劉紀鵬教授則認為，《國資法》既不應該明確由財政部擔任國有金融資產出資人，也不應單獨成立金融國資委?！敖鹑趪Y與產業國資是分不開的”，劉紀鵬表示，金融與產業交叉持股是一個大的趨勢，比如：建設銀行就持有寶鋼、國家電網、三峽等大型國企的股份，所以只能成立一個統一的 “大國資委”，而不能是多個國資委，或是由其他部委負責。
但劉紀鵬也不同意由國資委擔任出資人。他認為，現行的國資委應該是作為監管者，必須讓出出資人的權利，出資人應該由若干個國有資產經營公司來履行。
（本報記者席斯對本文亦有貢獻）
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