油價10日驚變
這比幾分鐘以前的價格提高了0.86元。19日晚10時，國家發改委宣布自20日起，每噸汽油、柴油價格分別提高1000元。并自7月1日起，將每千瓦時銷售電價提高了2.5分錢。
這是令人驚訝的一躍。10天前，國家發改委高官曾高調宣示，暫緩成品油價格改革有利于穩定社會經濟。10天后，決策者的態度陡然生變。
本報獲知，最終方案是國家發改委召開的一次特別會議確定的，而在翻動的價格牌背后，兩大集團扮演了關鍵角色。
最大幅度的調整
6月19日下午，成品油價格將要調整的消息不脛而走。晚間10時，調價消息正式宣布。北京城區各加油站，搶在調價前加油的私家車和出租車已經排起了長龍。
上一次出現這樣的情形是在2007年11月。當時國際原油價格首次突破每桶90美元，而自今年6月以來，油價一直在每桶130美元以上徘徊。6月20日，國家發改委官員說：“在連續沖高的情況下，8個月時間已經比較長了，油價該調了”。
根據6月19日的調價方案，調價后，汽油和柴油零售價上浮8%，每升約分別提高0.86元和0.92元，最高上調幅度18%，是油價調整幅度最大的一次。
國家能源辦官員稱，這是一個遲到的決定。他說，選在這個時機調價，一個重要原因是，我們采取的對能源產品凍結價格、管制價格的措施所帶來的弊端越來越大，并且已難以承受。
市場亦感到了驚訝。10天前，正在日本參加五國能源部長會議的國家能源局局長張國寶還曾公開表示，暫緩成品油價格改革有利于社會經濟穩定。他說，國際石油價格正在飆升的時期，如果快速推進成品油價格與國際接軌，其影響要遠遠大于油價上漲的影響。
在張國寶做上述表示之后，各大投行紛紛預期，中國將可能在北京奧運會后調整油價和電價。然而話音未落，調價已成現實。
10日驚變
上述國家能源辦官員說，各個方面對油價、電價的調整是有共識的，關鍵是什么時候調。時機的選擇需要考慮的因素很多，每個部門考慮的關鍵因素都不同，“但是從國務院高層來看，CPI的走勢是最重要的。五月份CPI增幅有所下降，僅此一點還不能決定是否調，主要是對CPI的走勢的判斷，認為會趨于下降”。
接受本報采訪的多位官方人士稱，此次調價，兩大石油集團扮演了關鍵角色。據悉，今年2月份以來，兩大集團一直在向國家發改委報告油價上漲導致的虧損。6月始，兩大集團幾乎每天都會上報相關情況。上報內容包括兩個方面：第一是油價上漲導致兩大集團持續虧損，并使得兩大集團在油品供應和生產上力不從心；第二，油價上漲導致全國很多省份私人和民營企業囤油，寄望于調價牟利。
據稱，早在一個月前，國家發改委就已接連向國務院上報提價文件，文件是國家發改委根據兩大集團的要求，以發改委名義上報的。進入5月份以后，兩大集團亦通過內參等渠道，將各地缺油影響居民正常出行和三夏農業種收的情況，反映至決策層，并引起了相關領導的重視。
中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉說，最近一段時間，集團的確是在不停地呼吁調價。原因很簡單，再不調整的話整個集團的資金運營都會出現問題，企業不可能單純地既虧損又無限地增加供應。
6月10日，發改委內部就是否調價問題，召開了一次小范圍的特別會議，參加會議的有兩大集團及相關部門代表。此次會議討論了調價的時間和方式，并提出不需要征求專家意見。這次會議是在張國寶表態 “暫緩成品油價格改革”之后數日召開的，有分析人士認為，張國寶之前的表態，應該是“煙幕彈”，目的在于防范投機行為。
6月20日，財政部相關人士亦證實，成品油價格調整已經研究一陣子了，財政部的補貼方案也提前做了。據透露，當時，提高成品油價格的一整套方案已經在最高決策層的案頭，等待的只是時機而已。
由于地震，今年財政支出壓力很大。如果國際油價一直下不來，國內油價又不漲的話，對中國的財政壓力是很大的。據透露，財政部也曾就上述看法專門向國務院提過建議。根據摩根士丹利的預測，今年中國對油價的各項財政補貼合計將超過1000億美元。
不過，國家發改委 “暫緩油價改革”的定調卻將市場的普遍預期推向了高潮。上周，各大金融機構紛紛發表預測報告稱，短期之內中國油價不會做出調整。坊間流傳，包括成品油、電力等能源資源的價格調整將會在奧運會之后集中釋放。
國家發改委相關官員說，當時從石油集團到金融機構，再到媒體，仿佛大家都確信奧運之后肯定會調價。從維持市場正常運行的角度來說，這樣的預期顯然是不利的。如果不盡快作出調整，囤積和各種投機行為將會給本已緊張的供需關系帶來更多不利。
這期間，新的情況不斷出現。6月16日，山東淄博傳來消息，當地數十家加油站由于加不到油，司機與站內員工發生激烈沖突，引發當地出動警方維持治安。6月17日，廣東部分加油站再次上演 “肢體沖突”。6月18日，中石化緊急對下屬加油站召開電視會議，通報部分地方發生的沖突事件，提醒加油站員工克制情緒，避免發生類似情況。同時表示，已將相關問題上報國務院相關部門。
此前一段時間，盡管國家發改委接連發文，敦促兩大集團保證成品油的市場投放和供應。但是，各地的油荒并沒有絲毫減緩。國家發改委相關官員說：“一些地方加油站發生沖突事件，只是政府所掌握的眾多社會反應中的一個點。這些都暴露出市場供需環節確實出現了問題”。
6月17日，中美第四次戰略經濟對話在美國舉行。會談中，美方態度鮮明地強調中國政府應該適當放開對油價的管制，因為這不利于抑制國際市場的高油價。加之此前包括馬來西亞、印度在內的部分亞洲國家和地區相繼放開油價管制，國家發改委相關官員坦言，國際方面的壓力也是這次上調成品油價格的一個因素。
第一只靴子？
國家發改委宣布上調油價次日，國際油價跌幅逾4美元。滬深股市大幅反彈。不過市場機構仍然預測，國際油價短暫盤整后，繼續摸高的趨勢不變，國內油價繼續上調的預期依然存在。
曹曉說，對于集團而言，此次上調油價只能說是暫時減緩虧損。中石化煉一噸油虧5000元左右，1000元的提價幅度解決不了實質問題?！案螞r，油價上調之后，國家對集團的補貼就會減少，我們還是一樣虧損”。
財政部官員表示，成品油價格上調，財政部給兩大石油集團的補貼會減少，但幅度要根據下一步總量和價格走勢來決定。這位官員說，很多人覺得石油石化虧損多少財政就要補貼多少，其實不是那么回事，很多機構，尤其石油石化方面的經常把煉化環節虧損的數據拿過來讓我們補貼。這是不可能的。
上述官員說，在煉化有虧損，但在其他環節有利潤，例如化工產品很多是利潤很高的，我們要看最終的收益損失情況，而且有必要補貼的才會補。 “我們按季度對兩大石油集團的收益進行分析，再決定補多少”。據透露，一季度財政部對兩大集團補貼大約為100多億元。
盡管折合每升將近1元的調價幅度已經不小，但曹曉認為這樣的幅度在當前的情況下依然是屬于小步微調。他預測，油價年內依然存在繼續上調的可能。
不過，國家發改委一直擔心，油價的上調不僅會進一步加重通脹的壓力，而且會將不斷波動的國際風險轉移到國內。國家發改委相關官員說，“盡管5月CPI的數據已經開始下滑，但是PPI的壓力驟然增加了，一旦出現反彈，調控只會更加困難”。
因而，在調整成品油價格的同時，國家發改委明確鐵路、公交和出租車不許提價，并采取了財政補貼的方式。而在宣布上調零售電價的同時，也宣布自即日起至2008年12月31日，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。
國家能源辦官員表示，這次電價調整沒有調居民用電價格，這一點不會直接傳導至CPI?，F在雖然PPI高于CPI，但短期內不可怕。他說，“從PPI往CPI傳導是有個時滯的，這個時滯大概在6個月到9個月。同時，現在資源型產品價格往上漲，必然是PPI往上漲，而不是CPI”。
國家發改委宏觀院能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲說，現在來看，不是油價延緩了CPI，而是CPI延緩了油價。他認為，此次油價和電價的上調不會對CPI的走勢產生多大影響，從采取的配套措施可以看得出，這次調價，政府在防止通脹蔓延方面是做了充分考慮的。
摩根士丹利的分析報告稱，如果中國提高成品油價格10%，將推高通脹率0.3-0.4個百分點。而中金公司則認為，如果不進行能源價格改革，中國2009年通脹率將上升至8.7%。若2008年中期將成品油價格提高50%以上，中國2009年通脹率能夠降低至7.3%。
國家能源辦官員說，我們認為這次調價還沒到位，只能緩解眼前的矛盾。從經濟學角度講，應該繼續調價，但考慮到社會穩定，可能還是要繼續關注時機。不過，從理論上說，到了應該調的時候就要調，不應該考慮CPI這類因素?！捌鋵嵨覀冾檻]的因素越多，積累的矛盾就越多”。
國家發改委相關官員則表示，按照成品油定價機制改革方案，上調油價是大趨勢，也是在任何層面都沒有爭議的。但是關鍵還是時機，而這不到最后那一刻，誰都不會知道。
（本報記者歐陽曉紅對本文亦有貢獻）
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