農業部官員：不干預等于放縱
經過3天的討論和爭吵，FAO最終給出了一個行動框架。
這個被稱為“雙軌制行動”的應對方案呼吁，一方面要建立完善的糧食安全保障網絡，對貧困國家提供緊急援助；另一方面則是要加大農業投資，從根本上提高各國的農業生產能力。
同時，在這個會議上，中國被特別提及，FAO建議中國放開糧價，但農業部的官員稱，目前中國采取的政策也是迫不得已的一個選擇?！拔覀儾⒉粨倪m量的出口會影響國內供給。我們擔心的是，國際糧價遠遠高于國內糧價，這種情況下企業更愿意出口，這就像一個一邊倒的天平，不干預就等于放縱?！边@位官員對記者說。
援助刻不容緩
進入2008年以來，高漲的糧價成為貧困國的夢魘。FAO的統計數字說，目前世界上有8.62億人民得不到充足食物，8800萬人需要通過援助機構獲取口糧?！案F人們需要為糧食支出他們全部收入的23%，甚至更多?！眳⒓訒h的聯合國秘書長潘基文說。
而在FAO總干事雅克·迪烏夫看來，這是一場人為的災難?！笆聦嵣?，FAO已經與多數發展中國家合作制定了有關政策和計劃，如果能得到適當的資助，我們本可以保障世界糧食安全?！?
據統計，農業援助項目在國際間官方發展援助中所占的比例從1980年的17%降至2006年的3%。國際和區域金融機構為農業活動分配的資源急劇減少。
“我們需要每年投入300億美元，以保障8.62億饑餓的人民能夠享有最基本的人權，即食物權，也可以說是生命權?！钡蠟醴蚓嬲f。
但來自現實的挑戰使人們懷疑，FAO的“300億計劃”會不會再一次停留在紙面上。
最大的挑戰之一是新的貿易壁壘。傳統意義上的貿易壁壘是各國限制農產品進口，以便保護本國農業安全和農民利益。但現在情況發生了戲劇性的轉變——各糧食出口國紛紛設立出口壁壘，更多的國家則大幅降低了糧食進口關稅。
這些出口壁壘包括收進出口配額和提高出口關稅。FAO的調查顯示，近半數的國家降低了糧食進口稅，1/4個國家實施了出口管制。FAO認為，在這兩種情形中，中國都是一個典型的樣本。
建言中國
從2007年開始，中國的糧食出口企業就沒有獲得新的出口配額，2007年底以來中國更是提高了糧食及其加工品的出口關稅，試圖徹底關死糧食出口的大門。
中國農業部的統計數據顯示，2008年一季度，我國出口谷物103.5萬噸，同比下降72.8%；進口53.0萬噸，同比下降2.6%；凈出口50.5萬噸，同比下降84.5%。
FAO的官方報告批評說，這種措施對最近的全球糧價上漲起了推動作用。相應帶來的惡果是糧食進口國的進口成本大幅上升。
設置出口壁壘絕對不是一個好的選擇，前述農業部官員表示，這是一個不得已的選擇?！昂芏嗳藫拇笠幠５某隹跁苿訃鴥燃Z食價格上漲?！?
由于中國政府切斷了國際糧價和國內糧價的聯系，同時采取價格管制和拋售政府儲備糧的方式壓低價格，中國的糧食價格與國際水平相比處于較低水平?！捌骄f來，小麥要比國際市場每噸低1500元，玉米大概是1000元?！敝袊Z油信息中心一位分析師告訴記者。
農業部的官員說，“這么做有很多理由，主要是考慮到低收入群體的反應?！?
但是學者和企業都對此頗有異議?！伴L期的價格管制肯定不是解決之道，農產品價格上漲將是世界性的趨勢，人為的壓低價格只能是造成扭曲?！?
FAO與OECD（經濟合作發展組織）上個月發布的一份報告預測，今后10年內，糧食價格很有可能居高不下?！澳悴荒茉倨谕Z食價格再回到2006年以前的水平，低糧價的時代已經一去不復返了?！盕AO中國代表處的助理代表張忠軍說。
“糧食作為資源性產品具有稀缺性，我們現在的價格水平顯然不能反映這種稀缺性?！奔旨Z食集團副董事長姜建華對記者表示。吉糧集團是中國兩家糧食進出口貿易企業之一，2007年中國糧食出口禁令對該公司的經營帶來沖擊。
“在糧食供應緊張的情況下適當控制出口保障國內供應是沒有問題的，但是不是一定要全部封死？我看還是要有節奏地適當放開出口，這有助于理順國內的糧食價格機制?！苯ㄈA說。
多位專家向記者表示，中國今年年初出現的拋荒和農民賣糧難的原因之一就是國內價格機制沒有理順。
“事實上糧價上漲帶來的并不僅僅是威脅，還帶來了機會。沒必要對高糧價過分的擔心，而應該學會適應高糧價時代?！睆堉臆娬f。
張所指的機會是農業投資。高昂的糧食價格增加了農業資產價值，“如果提供必要的公共產品的話，高糧價可以刺激對農業投資的潛力?！彼ㄗh中國政府加大農業公共服務投資?！皬拈L期來看糧食安全還是要靠加大農業投資，作為政府來說最主要的任務就是完善公共服務體系，如科技推廣、基礎設施?！?
中國此前似乎更愿意提供直接補貼。但FAO認為這是低效率的?！按碳まr民的種糧積極性更重要的還是靠價格，而不是補貼?！?
前述農業部官員也頗有怨言：“地方政府不愿意在農業基礎設施和公共服務方面投資，他們更愿意提供直接補貼。因為補貼更容易出政績?！?
有消息稱，WTO會在6月9日召開一次全體會議，推動多哈回合談判?！叭绻覀冞€試圖拯救農產品自由貿易體系，就必須建立可靠的貿易規則，這不僅需要討論如何消除進口壁壘，更要確保消除出口壁壘。只有這樣才能恢復大家對自由貿易體系的信心?！睆堉臆娬f。
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