救災捐贈空頭支票將被嚴處

網絡版專稿 記者 鄧美玲 國務院新聞辦公室昨日公布，截至28日12時，全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計347．87億元，實際到賬捐款258．98億元。從數字來看，捐贈到位的情況進行不錯，但還是有網友免不了擔心：會不會有些企業只是打著慈善名做秀？但是按照民政部剛剛實施的《救災捐贈管理辦法》，災后捐贈出現空頭支票的企業或個人將被追究法律責任。

觸目驚心的“捐贈秀”

根據《北京晚報》報道，1998年我國南方百年不遇的特大洪災的6億募捐款有一半沒有到位。經過記者了解后發現，有的企業是因為媒體對自己的宣傳時間不夠長，報道不全面等各種因素，而對自己所承諾的捐贈數額打了折扣。更有甚者，有的認捐的企業其實并沒有捐贈的意圖，或者根本就沒有捐贈的資金實力，而只是利用“虛假”的公益捐贈，達到為本企業進行免費大規模宣傳的目的。

今年年初，大雪再次襲擊湖北。2008年3月1日，湖北省民政廳賑災接受辦公室表示，該省在雪災后共接受捐款1.06億元，而實際到賬僅7383萬元。3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認捐的企業都兌現了“空頭支票”。為什么中間的3000多萬的大片捐贈空白會在這么短的時間里補齊呢？原來湖北省民政廳公開表示，將對捐贈中開“空頭支票”的企業公之于眾，以體現社會誠信。

今年2月23日，湘潭電視臺播出了救災捐款尚有800萬未到賬的新聞。報道稱，這些捐贈資金還不到位的單位，將通過媒體被曝光。 民政局甚至發出“最后通牒”，稱將以2月29日為大限，公布“愛心老賴”的名單。但是一些企業稱，如果被曝光，一分錢也不會捐了。

從1998年到2008年，一共10年，“捐而不贈”成為災難時的一筆很沉重的歷史帳。一個民政部官員曾經說過，要改變這種情況，必須轉變社會救助工作的價值取向。傳統社會救濟含有明顯的恩賜觀念，救助者常常以觀世音自居，受救助的群眾往往感恩戴德，這種行為是與現代社會救助有著本質區別的。對于國家和社會來說，實施社會救助是其應負的由法律規定的社會責任，而不是自上而下的恩賜；對于公民來說，獲得救助是其應享有的受法律保護的基本權利。

法律出臺保證捐贈到位

在美國，有關捐贈的法律條文產生于20世紀60年代后，美國法院參照“允諾禁反言”的原則，裁定在某些條件下，說了話就必須算話，否則，慈善機構可要求法院強制執行，使其諾言成為現實。在我國，1999年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業捐贈法》，以國家法律的形式來規范社會組織和個人的捐贈行為，其中第十二條明文規定：捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人。隨后，民政部在2000年頒布了《救災捐贈管理暫行辦法》。在地震發生前幾天的2008年4月28日，民政部頒布實施了《救災捐贈管理辦法》，更加詳細地規范了捐贈的法律程序，并在法律責任一章中，特別就及時履行捐贈約定作出規定：對不能按時履約的，應當及時向救災捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協議。救災捐贈受贈人有權依法向協議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當方式向社會公告說明。

對于社會來說，捐贈不應比數量。對于企業來說，捐贈作為一種回饋社會的主式，應當量力而行。

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