救災過程未發現明顯違法行為
經濟觀察報 記者 王畢強 5月14日，本報采訪《突發事件應對法》和《政府信息公開條例》主要起草人之一，中國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川。
莫于川認為，從目前已知的信息來看，這次的抗震救災，在“突發事件應對”和“政府信息公開”方面，都有很大進步。事實證明，依法辦事便能事半功倍。
依法應對 事半功倍
經濟觀察報：汶川地震，政府抗震救災過程中應注意哪些問題？
莫于川：概括說有4句話。第一依法應對，事半功倍?！锻话l事件應對法》是以往很多血的教訓的總結，對預測、監控、預警、救助、事后重建等各方面應對工作規定得非常清楚。
在發生突發事件以后，情況非常緊急，我們的工作人員往往會手足無措，在這種情況下，嚴格按照法律規定辦事，這是最簡單明快的，也是風險最小的一種辦法。
從這次抗震救災的一些舉措看來，我個人認為做得不錯，基本上是按照《突發事件應對法》操作。
第二，就信息來說，應該及時、準確、一定程度地公開。需要群眾知曉的，特別是與老百姓密切相關的信息，應該及時公開。這樣有利于老百姓知曉、配合、參與。
至于公開什么信息，《突發事件應對法》對及時上報、公開信息做了要求，《政府信息公開條例》也做出了這方面的要求。原則就是，不屬于國家機密、商業秘密、個人隱私，而且這些信息公布以后不會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，應該向社會公開。
信息公開是一個漸進過程，政府部門了解到什么程度，就公開到什么程度。把情況講清楚，群眾是能夠理解的。
對于誤傳和錯誤的信息，政府機關有責任及時予以糾正。政府機關辟謠，本身也是履行法律的職責。
至于辟謠是否正確，在事情過去以后，總能判斷誰對誰錯。
當然，如果政府機關認為，一些信息現在披露不恰當，可能會帶來不好的效果，決定不予公開，這種做法也是《突發事件應對法》和《政府信息公開條例》允許的。
但好的動機不一定帶來好的效果，政府應該是動機與效果的統一體，為公開而公開可能不是很恰當的。但是一般情況下，為了化解人民群眾的疑惑，為了消除恐慌情緒，實踐證明，最有效的辦法還是及時有效的公開。
第三，在突發事件發生的情況下，要注意法律所強調的社會動員原則。
要動員人民群眾和社會各方面力量的參與，調動他們參與的積極性。不應只由政府機關包打天下，政府資源、力量有限。
第四，要以人為本。災情發生，首先就是要不惜一切代價，有一分希望，就要盡一百倍的努力，去搶救生命。溫家寶總理到第一線去指揮，有利于掌握情況，有利于協調各方面的力量，換了其他任何一個人，都協調不了?？偫淼倪@種責任和職權，是寫進憲法和有關法律法規的。
總體來看，這次抗震救災，根據已有的公開信息，我個人還沒有發現重大的失誤。
我本身就是四川人，我從家鄉的親朋那里所了解的情況來看，災區恢復的速度是比較快的，包括通訊等各方面的機制，還有人心的穩定，包括撫慰工作和心理疏導的工作都迅速地跟上了，以前都很少能做得這么快。
經濟觀察報：各級政府機關應該擔負什么責任？要做哪些安排？
莫于川：各級政府都已經有了應急預案，絕大部分都做了一級響應。
首要的任務是救人，然后是搶救物資、財產，并做好調查研究，為下一步擬定重建計劃做好準備，還要注意做好心理的撫慰工作，防止人們精神上的崩潰。
抗震救災所涉及的法律問題，一個是信息的公開，一個是應對工作。其中，應對工作是非常繁瑣的，不光有《突發事件應對法》和《政府信息公開條例》，還有其他一些法律法規，比如《防震減災法》、《防洪法》、《消防法》、《戒嚴法》等法律法規中，也有一些章節和條款都涉及到應急規定。這樣復雜的法律法規，對于不同類型和不同層次的各種政府和行政機關都有要求，還有對社會各種組織機構的要求。
各級應急預案都規定設立專門的指揮部，并對指揮部的職能、職責和職權做出了規定，在發生突發事件時，按照指揮部的命令做就行了。
尤其在有爭議的情況下，就不要爭論了，要按照指揮部的要求去處理。
一些官員要克服行政神秘主義，要克服害怕老百姓知道真相的心態，除此以外還要充分相信自己的下屬。
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