透明政府離我們有多遠？（2）

信息公開第一案

《條例》實施后，各個地方的“信息公開第一案”紛紛出現。

5月1日，河北省滄州市律師韓甫政向國務院發出舉報信和建議書，要求國務院標準化行政主管部門“發布”關于教育、衛生、住房、城建等方面的“國家標準”。 據韓甫政說，去年他曾經因為查詢一個政府信息被要求付費。經過查詢法律他認為不合理，而《政府信息公開條例》實施后，他希望能夠通過《條例》賦予舉報權利，推進國家部委對公民“知情權”的開放程度。

5月4日（《條例》實施后的第一個工作日）當天上午8時許，北京市民陳育華就趕到北京市公安局政府信息公開接待室，遞交了一份《北京市政府信息公開申請表》以及相關的申請信和附件資料，其內容是要了解北京市2003年至今的養犬管理費用使用情況。 陳育華的申請被受理，根據《條例》規定，北京市公安局政府信息公開接待室將于5月23日前作出書面答復。如需延長答復期限，將另行書面通知。

5月5日，湖南省汝城縣黃由儉等5人將汝城縣人民政府告上了法庭，起因是向縣政府申請公開信息遭拒。這是《政府信息公開條例》正式實施以來，全國首例市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。 黃由儉是原汝城縣自來水公司的退休職工，5月4日一大早，黃由儉、鄧柏松等5人來到縣人民政府鄭重遞交了申請，要求公開有關“原縣自來水公司改制情況的調查報告”。他們的申請遭到當場拒絕?？h有關負責人說：“該調查報告不能代表政府的意見，只是供領導參考使用的，政府調查報告不屬信息公開的范圍?！?

黃由儉這一起案例因為其事件的特殊性得到了很多人的關注。2002年11月25日，汝城縣建設局撤銷了原汝城縣自來水公司，并代表縣自來水公司與郴州市聯合工貿有限公司負責人宋玉林簽訂了一份合資合同，成立了一家新的公私合營供水企業，作為原自來水公司的退休職工的黃由儉為了查清公司改制過程中的一些問題一直在有關部門間活動。他認為自來水公司是一個獨立的企業法人，建設局作為國家行政機關沒有權力簽訂合資合同。有媒體稱《條例》公開后，老百姓到政府部門“討公開”變得理直氣壯了。面對這一情形，汝城縣政府有點措手不急。

缺陷和阻力

黃由儉的案子充分暴露了目前政府對于《條例》并沒有完全準備好。北京律師郝勁松在接受《工人日報》采訪時說，他向一個政府部門提出信息公開申請，對方表示：不接待來訪。其公布的咨詢電話也無人接聽，只有到其網站遞交申請一條。郝勁松律師認為：這些問題的主要原因是這些政府“衙門”可能沒想到《政府信息公開條例》剛剛實行，就會有人找上門來，表現得很不適應。

國家行政學院汪玉凱教授曾經表示，《條例》尚存在三個方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級上是條例(行政法規)而不是法律；二是規范的信息公開主體，不包括立法、司法機關；三是沒有明確規定政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。 在中國青年報的調查中，78.7%的人擔心《條例》在操作中會出現形式化，成為一紙空文。60.3%的人擔心部分條款規定模糊，可能產生鉆空子、違規隱瞞等現象。 

有專業人士稱，要建立一個透明型、服務型政府，涉及政府結構的問題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨立，法官能否作出公正獨立的判決，不是《條例》能解決的問題，需要后續的配套制度改革。 本次調查中，78.2%的人贊成“建立相關的問責制度，對執行不力者予以嚴懲”，66%的人認為“配套的行政體制改革應當及時跟進”。有網友留言表示，應對《條例》的實施渠道予以規范，以保證信息能夠得到真正的公開。

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