電信重組六方博弈

經濟觀察報 記者 李晶 高琨  迄今傳言將近3年之久的中國電信改革終于要瓜落蒂熟了嗎？

近期多個消息渠道透露的信息都在聲稱，5月17日“世界電信日”之后，中國電信改革最終方案即將正式出臺。

5月6日，世界著名投資銀行高盛的報告甚至預計聯通將溢價合并網通，本周六或公布重組。此前的5月5日，在武漢召開的2008年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委相關負責人也表示今年將加快電信運營商等中央企業調整重組步伐。

這個涉及工業和信息化部、國務院發改委、國資委、中國移動、其他運營商（其中包含中國網通、中國電信、中國聯通）、電信設備商六方的電信改革大餐即將呈現在公眾面前。

國務院發改委經濟體制與管理研究所主任史煒在他的博客中直言：決策層面臨各種壓力，這些壓力有的來自于企業，如經營和財務壓力；有的來自于部門，如政績需要；有的來自于資本市場，如利益集團的尋租行為；有的來自于國際壓力，如3G牌照的發放。

一直以來，如何改革、怎么重組都是電信改革爭執不下的焦點，改革方案出來后就能一切歸于平靜了嗎？

三個重組主角

今年的2月6日，在京郊召開了一個電信重組問題研討會。各路電信經濟專家齊聚一堂，工業和信息化部、國資委、發改委、國務院發展研究中心等政府所屬研究機構的專家也都到場，會議爭論異常激烈。

有人認為重組方案不科學：C網給電信，聯通并網通，在網絡配置上是沒有科學性的，且不利于產業發展；還有人認為傳說的方案肯定解決不了電信產業失衡和中國移動一家獨大的問題，甚至會進一步加劇失衡局面；也有專家指出“發展C網，是逆全球之勢”；更有甚者指責這是“靠重組掩蓋電信運營商內的虧損”。

各方人士站在自己的角度對坊間熱議電信重組中博弈六方發表自己的看法，注定這次改革是利益權衡的結果，但是現在看來改革“箭在弦上”不得不發了。

毫無疑問工業和信息化部、國資委、發改委等三部委是這次改革的主要參與部門。重要的參與方發改委，它希望能主導此次的電信重組、發牌，但是又不具備直接管理和干預權。在史煒的博客中也站在發改委的角度，表達想干預電信重組的想法。

對于工業和信息化部這一方來說：TD是政績工程；無財權、人事權和信產業安排權；但是擁有技術標準選擇、網絡管理和市場準入審批權，主要力推中國3G標準TD-SCDMA，因此TD讓實力最強的中移動來承擔。上述分析師認為，工業信息化部應該是贊同進行電信改革，首先它肩負著建立公平的電信業競爭環境，并且受各方壓力所迫，不得不推動重組?！暗菍嶋H上，這個部門的監管力度相對薄弱，沒有實質權力?！?/FONT>