財政部官員解析超收收入

超收分配有新原則

對于既不在預算收入也不在支出安排中的7000多億收入，如今關注其使用的人越來越多，到底怎么分配呢？

不同于往年的事后匯報，2007年下半年開始，財政部頻繁與全國人大接觸，聽取在超收收入的使用、監督和預算問題上的意見和建議。

財政部還就超收收入的使用提出了一套指導意見。2007年超收收入主要用在八個方面：教育、醫療衛生、環境保護、社會保障、 食品安全、解決歷史遺留問題、減少赤字、適當增加預算穩定調節基金。

經過國務院的審批和全國人大的審查，最終2007年超收收入做了如下安排。

第一個方面就是根據現行的財政體制和一些制度的規定安排的支出，增加了地方的一般性轉移支付和兩稅返還1014億；

第二個方面就是用改善民生和加強薄弱環節的支出，安排了1437個億，包括教育方面210個億、三農方面161個億、社會保障和就業340個億、醫療衛生313個億、環境保護196個億、廉租房補助48個億等等，這是第二個方面的支出；

第三個方面的支出是為增強財政經濟運行的穩定性和可持續性安排的1717個億，包括削減赤字450個億，糧食歷史性的陳年掛賬消化235個億，增加預算穩定調節基金1032個億，這主要是以豐補欠。這是2007年中央超收的分配情況。

顯然，增加地方兩稅返還和一般轉移支付1014億是最后安排的支出，這也是考慮到地方完成教育、農村、社保方面的支出責任大，財力緊，中央臨時增加了一定的可支配財力。

不過2007年的超收收入雖然實現了很多第一，首次在事前征求全國人大意見和建議，將1000多億的收入結轉下一年度預算等等。

但從2008年起，超收收入的安排經人大批準，又有了新調整。趙路說，如果2008年執行當中再有超收，除了用于削減赤字、解決歷史性的欠賬這些特殊的一次性的支出以外，原則上不再追加其他的具體支出。都要轉入中央預算調節穩定基金，轉到以后年度，通過年度預算來安排支出。

超收收入的支出最不合理的就是追加具體支出，這個部門給一點兒、那個省給一點兒，最后都沒能解決問題。而且沒有納入預算，無法監督。

財政部也強調，在超收收入的使用上避免“撒胡椒面”的做法。