財政部湖南調研2萬億非稅收入監管立法
席斯
2月26日，中國財政部兩位司長級官員和兩位處長將前往湖南長沙和株洲，為正在推進的《政府非稅收入管理條例》做立法調研。
目前，中國各級政府每年非稅收入總計2萬億元左右，很多省市財政收入中1/3以上是非稅收入。各種罰沒收入、土地出讓收入成為地方政府主要財力來源。財政部計劃將非稅收入納入綜合預算體系進行管理。
湖南省2008年率先實現了非稅收入全部歸口財政管理，取消了原有的執收單位過渡賬戶，所有收入直達財政。早在2004年湖南省出臺了全國第一個 《非稅收入管理條例》，去年湖南株洲推出了全國首個 《非稅收入預算管理條例》。
財政部的難題
《政府非稅收入管理條例》是財政部2008年工作重點，之前曾被列為2007年的工作重點，但因前期條件不具備而推至今年。
非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益等。2006年，全國性和中央單位行政事業性非稅收入項目有314項，政府性基金有44個項目。
財政部官員說，將非稅收入納入綜合預算體系是努力的目標，但實行起來并不簡單。需要有法律和制度對這些收費項目管理、配置和監督，即首先要有一部《政府非稅收入管理條例》。
為規范非稅收入管理，摸清非稅收入底數，財政部在2006年12月曾著手進行中央單位非稅收入大摸底。第一次調查工作按期完成，但財政部在核實各部委遞交上來的調查表時發現了諸多問題。很多內容與財政部目前掌握的情況不符。例如，項目數量偏少或項目性質有出入、項目定性有分歧等。
隨即進行的第二次摸底調查，財政部發現，仍然存在很多項目口徑交叉或定性分歧，或者項目分類上與執收單位意見不一。
尤其國有資本經營收益、國有資源有償使用收入很難明確分類和定性。這涉及到該項收入是納入財政專戶，還是國庫。納入國庫意味著執收部門喪失了支配收入的權力，因為國庫資金用途每年在年初通過人大審議，部門沒有自行支出權力。財政部綜合司基金收費處一位官員對本報表示：“非稅收入比想象得要復雜得多?！?/P>
上述官員表示，《政府非稅收入管理條例》列入了今年立法計劃中，按照立法程序財政部正在做前期的調研、整理相關背景資料，聯合相關方面進行座談等工作。
財政部希望通過調研湖南的情況，為該條例的制定提供參考和啟發。
湖南的探索
上周，湖南非稅收入管理局和株洲非稅收入管理處的工作人員正在按照財政部列出的提綱，準備匯報材料。材料包括《非稅收入管理條例》和《預算管理辦法》工作開展情況，以及如何明確非稅收入項目劃分等。
2007年湖南省財政收入1119.3億，其中非稅收入520億元，占46.46％。目前，株洲和湘潭市已經編制了2008年非稅收入預算表，希望將這筆數額龐大的非稅收入通過法律程序進行合理配置。
之所以選擇湖南調研，是因為在非稅收入制度和法律建設方面，湖南有著很多全國第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非稅收入管理條例》，并成立相對應的機構，湖南省非稅收入管理局，在全省范圍內對非稅收入進行了摸底、分類和管理。
在管理條例實施3年后，湖南株洲市在去年初出臺了《株洲市本級非稅收入預算管理條例》，推出了全國首個非稅收入預算管理條例。
2007年末，湖南省非稅收入全部歸口財政管理，各個執收單位的非稅收入過渡賬戶取消，所有的非稅收入都直達財政，一部分到國庫，一部分到財政專戶。
湖南省非稅收入管理局局長易繼元概括湖南模式為 “單位開票、銀行代收、財政統籌”。
湖南省 《非稅收入管理條例》規定，行政性收費、罰沒收入、國有資產（資源）收益，納入一般預算管理；政府性基金（附加）納入基金預算管理；事業性收費、其他非稅收入，依照國家有關規定納入一般預算管理或者財政專戶管理。
讓財政部頭疼的定性、分類問題，在湖南省已經逐步得到解決。如由物價部門負責的服務性收費，此前一直游離于財政的監管之外，這項收入的使用只需物價一個部門審批即可。易繼元認為，服務性收費實際上是國有資源有償使用收入，是財政撥款購置的國有資產出租出借取得的收益，所以應該納入國庫，做一般預算管理。
如果這個定性能夠明確、能夠協調，服務性收入納入一般預算并不難。目前湖南省財政和物價部門正在就關于服務性收費進行協調，服務性收費的使用今后將由物價和財政兩個部門簽批。服務性收費稅后收入交財政。
株洲市非稅收入管理處處長肖建中認為，有財政撥款的機關事業單位，不應設立服務性收費，應進行工商登記和機關徹底脫鉤，走向市場。
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