造林傳銷案頻發 林業融資新模式或將出臺
經濟觀察網訊 記者李平 一系列林業融資案件發生之后,國家林業局考慮推廣新的林業融資模式。
9月17日,國家林業局網站發表一篇題為《開發性金融催生我國林業融資新模式》的文章,以肯定的口氣介紹了福建省永安市的林業融資試點情況。
事實上,本月21日,國家林業局將召集各省市自治區林業局、林業企業負責人以及國家發改委、財政部、銀監會、央行、各大商業及政策性銀行赴福建永安召開“支持集體林權制度改革 促進林業產業發展投融資現場會”。
據悉,與會人士除了參觀永安林權改革示范點、投融資造林基地和臨產加工示范項目,更主要的內容是向銀行單位介紹林業要素市場,爭取銀行部門在林業融資方面的支持。
會上,圍繞林權制度改革和林業產業發展,與會人士將就林業投融資探索、創新和搭建林業投融資平臺等情況進行交流。而國家林業局副局長李育才更將就林業融資問題部署相關工作。
國家林業局計資司官員告訴記者,主要是推廣林業融資新模式。與以往林權改革過程中個人自籌資金不同,新模式的主要特點是將銀行等專業融資機構引入林權改革進程中,提供融資支持。
該官員表示,“以前的融資模式有些問題?!倍陙?,隨著“億霖”和“萬里”造林傳銷案被批露,林業改革中的融資黑幕也進入公眾視野,并引發一系列問題。不過,該官員并未證實新模式的推廣與“億霖”和“萬里”造林傳銷案有具體關系。
知情人士透露,“億霖”和“萬里”案只是林權改革進程中融資問題的冰山一角?!皢栴}的根源在于承包林地的巨大成本不是承包者個體能夠承擔的。如果沒有有利的融資機制作為保障,他們要么不堪重負要么非法集資,會出很多問題?!?/FONT>
而這次林業局可能要推廣的“新模式”顯然將主要矛頭指向了這個問題。
永安模式
而這次會議之所以選擇在福建永安召開則是源于該縣的一項試點。這項原本不為人知的試點隨著國家林業局的極力肯定浮出了水面。
2004年,福建省林業廳、國家開發銀行福建分行選擇永安市為試點縣,率先開展林業貸款信用平臺構建。
永安市建立和完善了林業要素市場,成立了林權登記管理中心、活立木交易市場、森林資源資產評估中心等流通市場配套機構,與金融部門合作對接,為拿到林權證的農戶開展林木資產抵押貸款業務創造了條件。政府信用體系的建立,突破了瓶頸制約,讓林權證成為最可靠的貸款抵押物。
據國家開發銀行福建省分行副行長曾麗卿介紹,該行“經與福建省林業廳、永安市人民政府充分協商,共同探索形成的林業中小企業及林農貸款的運作模式,是以政府信用為基礎,地方政府組建貸款平臺,通過企業信用和市場信用構建違約風險分擔機制的間接貸款模式?!?/FONT>
通過這一融資渠道,福建分行已累計支持了永安市17戶林業中小企業的擴大再生產、332戶個人或個體林業經營者開展林業生產經營。
曾麗卿認為,這一運作模式讓林農手里的林權證成了最可靠的抵押物,讓國家銀行的資金直接支持到千家萬戶的林農,讓林農對林木經營管護和擴大再生產有了順暢的資金保障,使林權制度改革的成效落實到產業集約高效經營上,為社會主義新農村建設、為林農依靠林地和產業發展增收致富注入了源頭活水。
“幾年來,這一模式在操作上趨于完善和成熟,我們看到當地的信用環境改變了,林農的信用意識提高了?!痹惽湔f,福建分行林權證抵押貸款本息回收率100%,無一筆不良貸款,保持了較好的信貸資產質量。
截至目前,永安市向國家開發銀行福建省分行貸款4.5億多元,其中林權證抵押貸款386戶5880萬元,全市林業貸款規模達6.9億元。2004年底至今,國家開發銀行福建分行林產業貸款累計承諾額18.08億元,貸款余額7.42億元。
繼國家開發銀行林權證抵押貸款的破題之作后,農村信用社、工商銀行、農業銀行、建設銀行、中國人民銀行、農業發展銀行和中信銀行相繼介入林權抵押貸款業務,福建省金融機構累計發放各類林權抵押貸款30.67億元,初步形成了“商業性信貸+政策性信貸+商業性保險”的林權抵押貸款模式。
國家林業局的文章稱,“國家開發銀行率先開展林權證抵押貸款,催生了我國林業融資新模式,以強有力的金融支撐鞏固深化林權制度改革,推動新林區建設?!?/FONT>
國家林業局認為,“銀林合作構建融資平臺,林權證抵押突破瓶頸制約。國家開發銀行福建分行率先在永安市推開的林權證抵押貸款,讓林農和城市居民一樣共享平等的融資機會,既是集體林權制度改革的鞏固和深化,也是我國林業投融資機制的探索和創新?!?/FONT>
國家林業局的文章還評論:“銀林合作,讓林農共享平等的融資機會,開發性金融發揮了先鋒作用?!?/FONT>
綜合各種信息來看,下一步要推廣的新的林業融資模式極有可能就是永安模式。不過由于信用基礎薄弱、信息不對稱,林業一向是金融機構不愿涉足的領域。因此這項模式能否順利推廣還待考證。國家開發銀行福建分行成為金融行業“第一個吃螃蟹的人”。國家開發銀行的金融創新,是破題之作、破冰之舉,在商業銀行紛紛進入形成銀林合作機制中發揮了先鋒隊作用。
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