周其仁：兼顧城鄉的三個問題

文/周其仁

城鄉統籌不是一件容易的事情。首要的原因，是我們國家城鄉之間的分布極不合理。去年中國人均GDP達到2000美元，但從戶籍資料看，農村居民還是占了人口總數的70％以上。全世界沒有一個國家有這種情況的。農村偏大，城市偏小，靠城市帶農村就困難。

在指導方針上，兼顧城鄉是惟一正確的方針。一個時期也許有一個時期的側重點，但作為整體經濟方針，像成都這樣堅持城鄉兼顧才是對的。

到底如何兼顧得更好一點？看了成都的做法，想到三個問題。第一，無論建設方針還是發展規劃，都要為未知的世界留下一點空間。究竟在什么位置上積聚起來、以什么方式集中，不能認為我們已經掌握了全部相關知識。去年到日本聽那里的行家介紹，幾十年前他們就認為大東京太集中了，于是計劃用經濟政策、法規等各種手段，試圖把東京過于集中的資源發散到全日本去?？墒?0年之后，人們發現大東京更加集中了，因為聚到一起的好處勝過了所有的代價。

第二個值得注意的，是現在的城鄉統籌，涉及的利益關系非常復雜。其中很重要的，就是要在城鄉統籌中探索平衡土地利益的路徑。在更大范圍內實現占補平衡，資源向受益最高的地點集中，但利益要由各相關方分享。要通過實驗穩妥地找到一個機制，真正可以平衡各方的利益關系，保證土地資源的最高利用效率。

第三個問題，資源配置連同相關利益分配，里面有一個時間變量，由此要精心研究利益補償的不同時間之間的咬合。我們知道，土地是永久性的資產；農戶承包呢？在目前法律框架下是30年不變，或長期不變。但是各類建設用地，批租使用的年限很不相同：城市建設用地，住宅70年、工業用地50年、商業項目40年。農戶承包期內出租給農業公司的期限，又個個不同。所有這些不同期的利益關系，都相當復雜，彼此“咬合”不住就可能發生麻煩的問題。所以資源在空間上的流動和重組，還要考慮不同利益時限的配合。 (來源：南方都市報)

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