科技部部長萬鋼：黨外高官的回歸與發展(4)

其時，蘇聯衛星“伴侶號”上天帶給美國人的震撼尚未平息，那些認為蘇聯已經超越美國的國會議員，極力主張成立科技部，實現“科技大趕超”。

其時，在中國，一個名叫“科學技術委員會”的部門也剛誕生。它由“科學規劃委員會”和“國家技術委員會”這兩個帶有濃厚計劃經濟色彩的機構合并而成——事實上，它們正是蘇聯顧問建議的結果。

設立“科委”，當初的目的是進行科技規劃，在1960年代，它的規模并不大，1970年一度被并入中科院，到1977年9月才恢復，隨后改為“國家科學技術委員會”。

　　科研經費分配“政科不分”

國家科委一直存在到1998年，歷任主任有聶榮臻、方毅、宋健——這是一個副總理級的部門。當年3月10日，九屆全國人大一次會議通過了《關于國務院機構改革的決定》，“國家科學技術委員會”更名為“中華人民共和國科學技術部”，科技部由此誕生。

根據當年《國務院關于機構設置的通知》，原國家科委的一些職能分別劃歸國土部、環?？偩只蛑R產權局，而劃入的則是原國家計委擬定科技發展中長期規劃、編制重大科技攻關計劃以及相關經費安排的職能。

及至今日，科技部已成為一個控制大量科研經費的部門，和“統籌科技政策”相比，它“組織科研項目、分配科研資金”的職能顯然更引入注目。

不過，也正是這一職能的履行，讓人頗多詬病。

在學者劉軍寧看來，中國經濟已經開始擺脫計劃體制，但在科技方面，計劃體制不僅沒有退場，而且在許多方面得到了加強。而上海交大的一位教授則說，科技界最大的問題是用計劃經濟的手段管“不能計劃的東西”。

在美國，科研人員須自己選項目，提出資金申請，再交由同行評議，才能決定是否立項，而在中國的科技界，更多的時候是相反的一個過程：先立項目，再找人來做，有時官員甚至直接參與選擇具體科技課題。

批評者比較一致的看法是，科技部對國家科研經費的分配“政科不分”。

包括中科院院士鄒承魯在內的三位著名科學家曾經批評：“(科技部)各司局功能自我定義是組織和領導科技……許多科技人士——包括中國的精英——在科技部中下級官員面前都不能正常發表意見……每過一段時間設立新計劃，其中相當多是行政人員的主觀意識……導致科技人士圍著行政人員轉……”

不單司局長，“連處長都把持著很多科研經費，”一位科技記者說，從立項到選擇評審專家，行政人員的權力太大。

中科院研究生院教授柳卸林認為，中國非常強調政府增加科技投入，但卻缺乏一個科學且獨立的對科技計劃和項目進行評估和監督的機制。許多科技經費得不到應有的監督，造成相當大的浪費。許多重大的國家計劃，都是部門自己確立、驗收，沒有與其他部門進行協商，也缺乏事后的評價。

這與鄒承魯等人的批評不謀而合：“和其他部委不同，科技部沒有明確的、可以評價的責任……國家經費下達到科技部后，如何應用經費、其效果如何，它既沒有上級檢驗、也沒有下級壓力?！?/FONT>